Раздел12.Государственнаяполитикавобластинациональнойбезопасности

Проблематиканациональнойбезопасностигосударства,несмотрянаразвивающуюсятенденциюглобализации,возрастающееразнообразиеивзаимозависимостьакторовполитическихпроцессов,остаетсяключевымприоритетомвпостроениимеждународныхотношенийинеотъемлемымэлементомобеспечениязащищенностижизненноважныхинтересовгосударства,такихкакнациональныйсуверенитет,территориальнаяцелостность,защитаправиинтересовгражданэтогогосударства.

Самосуществованиегосударствакакинститута,априорипредполагаетналичиевоенно-стратегическогоаспектаегобезопасности,хотянабирающаясилуглобализациявноситсвоикоррективывобщуюструктурупроблембезопасности,всвязисчемонипретерпеваютсерьезныекачественныеизменения.

Вполитическойсферепроцессдемократизациисовременногомиранеобратимоменяетиерархиюосновныхсубъектовнациональнойбезопасности.Напервоеместообъективновыходитличность,навторое—общество,оттесняягосударствонатретье,делаяеговпервуюочередьинструментомзащитыинтересовличностииобщества.

Любаястрана,претендующаянасколько-нибудьзаметнуюрольвмировыхделах,сегоднявынужденастрогособлюдатьэтуиерархию.Демократизациявнешнейсреды,идущаяпустьнепоследовательноипротиворечиво,объективноограничиваетвозможностибезнаказаннопопиратьдемократическиенормыипроцедуры,игнорироватьинтересыиправачеловека.

Вусловияхглобализациипроцессовмировогоразвития,международныхполитическихиэкономическихотношений,формирующихновыеугрозыирискидляразвитияличности,обществаигосударства,Россиявкачествегарантаблагополучногонациональногоразвитияпереходиткновойгосударственнойполитикевобластинациональнойбезопасности.

 

Содержаниегосударственнойполитикинациональнойбезопасности

 

С1990-хгг.широкуюизвестностьприобрелатрактовкабезопасностианглийскогоисследователяБ.Бузона[86],котораявключалапять«секторов»:традиционнуювоенную;политическую;экономическую;экологическую;социально-культурнуюбезопасность.

ВполитическихкругахРоссииидеологиянациональнойбезопасностизапоследнийпериодполучилаширокоераспространение.Однакоприобщемпризнанииважностипроблембезопасностиипринятииосновополагающихпринциповтеориибезопасностивходедискуссиисформировалисьразличныеподходы.Условноихможноопределитькак:либерально-романтический,державно-патриотическийиреалистически-прагматический[87]^.Ихпредставителипо-разномуформулируютнациональныеинтересыстраны,оцениваютугрозыеебезопасности,предлагаютразныесредстваихпарированияинейтрализации.Различиямеждунимикасаютсяивзглядовнарольгосударстваиобществавсистеменациональнойбезопасностистраны:

-сторонникилиберально-романтическогоподходасклонныотдаватьприоритетбезопасностиличностииобщества;

-сторонникидержавно-патриотическогоподходауделяютпервостепенноевниманиебезопасностигосударства.

-представителиреалистически-прагматическоготечениястремятсяобеспечитьбалансмеждуинтересамиобществаигосударствавсферебезопасности.

Одновременнособщественно-политическимидискуссиямишлавыработкаофициальнойгосударственнойконцепциинациональнойбезопасности.

Национальнаябезопасность–состояниезащищенностижизненноважныхинтересовличности,обществаигосударстваотвнутреннихивнешнихугроз,способностьгосударствасохранятьсвойсуверенитетитерриториальнуюцелостностьивыступатьсубъектоммеждународногоправа [88].

ОсновныминаправлениямиобеспечениянациональнойбезопасностиРоссийскойФедерацииявляютсястратегическиенациональныеприоритеты,которымиопределяютсязадачиважнейшихсоциальных,политическихиэкономическихпреобразованийдлясозданиябезопасныхусловийреализацииконституционныхправисвободгражданРоссийскойФедерации,осуществленияустойчивогоразвитиястраны,сохранениятерриториальнойцелостностиисуверенитетагосударства.

Понятиябезопасностиличности,обществаигосударстваневовсемсовпадают.Безопасностьличностиозначаетреализациюеенеотъемлемыхправисвобод.Дляобществабезопасностьсостоитвсохранениииумноженииегоматериальныхидуховныхценностей.Национальнаябезопасностьприменительнокгосударствупредполагаетвнутреннююстабильность,надежнуюобороноспособность,суверенитет,независимость,территориальнуюцелостность.

Наглядноепредставлениеосовременномкомплексномподходекпроблематикенациональнойбезопасностидаетееклассификацияпоосновнымвидам.Национальнаябезопасностьподразделяетсянавидыпоследующимоснованиям:

* масштаб:национальная,региональная,субрегиональная;

* источникугроз:внешняя,внутренняя;

* субъект (реже—объектзащиты):безопасностьличности,общества,государства;

* сферареализации (илисферажизнедеятельностигосударства):военная;экономическая;социально-политическая;экологическаяиинформационная.

Так,впрактикегосударственногоуправленияжизненноважныеинтересывсехсубъектовиобъектовбезопасностиподвергаютсявоздействиюсамыхразныхпосвоемухарактеруугроз,всвязисчемособуюпрактическуюзначимостьимеетподразделениевидовбезопасности поисточникамугрозисферамреализации (внутриполитическиеивнешнеполитические)[89].

СостояниесистемынациональнойбезопасностиРоссийскойФедерациивомногомпроизводноеотсовокупностивнутригосударственныхимеждународныхполитическихпроцессов.ОсобенностьнынешнегосостояниянациональнойбезопасностиРоссиисостоитпреждевсеговтом,чтодоминантноезначениеприобретаетсистемаугроз,порождаемых внутриполитическимифакторами:

* вэкономическойсфере: сокращениеиндустриальногоинаучно-техническогопотенциала;снижениеинвестиционнойпривлекательности,инновационнойактивности,стагнацияаграрногосектора;наличиевнешнегоивнутреннегогосударственногодолга;тенденциякпреобладаниювэкспортныхпоставкахтопливно-сырьевойиэнергетическойсоставляющей,авимпортныхпоставках—продовольствияипредметовпотребленияпервойнеобходимости;криминализацияэкономики;снижениежизненногоуровнязначительнойчастинаселенияиростбезработицы,обострившейсяврезультатемировогоэкономическогокризиса,ит.д.;

* всоциальнойсфере:резкаяполяризацияирасслоениенаселения;снижениежизненногоуровняи,какследствие,—маргинализациязначительныхгруппнаселения;негативныедемографическиетенденцииидепопуляцияотдельныхтерриторийстраны;обострениеконфликтовнаэтнонациональнойиконфессиональнойпочве;волнымассовоймиграции;росторганизованнойпреступностиит.д.;

* вполитическойсфере:несовершенствогосударственнополитическихинститутов;низкаяэффективностьоргановгосударственнойвластииуправления;несовершенствозаконодательнойбазы;коррупциявсистемевласти,широкоераспространениеправовогонигилизма;меняющаясяконфигурацияпартийно-политическихсил;делегитимация(отчуждениевластиотобщества);несформированностьгражданскогообщества;недостаточнаяэффективностьнациональнойполитики;проявленияполитическогосепаратизмаитерроризмаит.д.;

* вдуховнойсфере:низкийуровеньполитическойкультуры;снижениедуховного,нравственногоитворческогопотенциаланаселенияРоссии;девальвациядуховныхценностей;проблемы,связанныесразвитиемсистемыобразованияинаучногопотенциаластраны;отсутствиеобъединяющейнациональнойидеиит.д.

Внешнеполитическиеугрозы внастоящеевремяследуетрассматриватькакперманентнодействующийфакторполитическогоразвитиясовременногороссийскогогосударства.Навсемпротяжениироссийскойисториивнешниеугрозыиопасностивыступалиивыступаюткакпостоянныйфактореесуществования,которыйнеобходимоприниматьвовниманиеприанализесостояниязащищенностироссийскогообществаигосударства:

* ввоеннойсфере:сохранениепотенциальнойвоеннойопасностисостороныстран-конкурентовнамеждународнойарене;увеличивающийсяразрыввсоотношениисилроссийскойармиииармийпотенциальногопротивника;моральноеифизическоеустареваниесостоящихнавооружениисоединенийичастейроссийскойармии,оружияивоеннойтехники;углублениеКризисавоенно-промышленногокомплексастраны;сохранениеочаговвоенно-политическойнапряженностиивооруженныхконфликтоввнепосредственнойблизостиотграницРоссии.

* геополитическиеугрозы следуетидентифицироватьсусилиямизападныхстранинекоторыхисламскихгосударствпоВытеснениюРоссииизрайоновизонеетрадиционноговлияниявЕвропе,наБлижнемиСреднемВостоке,вЗакавказьеиЦентральнойАзии,атакжесостремлениямиСШАпревратитьсуществующуюсистемумировогоустройствавуниполярнуюпосредствомвоеннойугрозыи,чтоещеважнее,«бархатной»экспансии—экономическойиидеологической.

КдругимисточникамугрозинтересамРоссииотносятсяпроцессынеконтролируемоймиграциигражданстранближнегозарубежьявРоссию,незаконногооборотачерезроссийскиеграницынаркотиковинаркосодержащихвеществ,контрабанднойторговлиинезаконныхвалютныхопераций.Книмженадоотноситьприобретающеезаметныемасштабыраспространениерегиональногобандитизмаитерроризма,незаконногооборотаоружия,возможноерасползаниевсоседнихсСНГрегионахоружиямассовогоуничтожения.

Косновнымсферамреализацииполитикинациональнойбезопасности,какбылоуказановыше,относят:военную,социально-политическую,экономическую,экологическуюиинформационную.

Военнаябезопасность. Угрозынациональнойбезопасностиввоеннойсферевовсебольшейстепениприобретаюткомплексныйхарактер.Самопосебеделениеугрознавоенныеиневоенныестановитсявзначительнойстепениусловным,последниеприопределенныхобстоятельствахмогуттрансформироватьсяввоенные[90].Усиливаютсявоенно-технические,военно-экономические,информационныеидругиевнешниеугрозы.

Вкачествеосновных,наиболеесущественныхнаправленийобеспечениявоеннойбезопасностигосударствавыделимследующие:

- созданиеблагоприятныхвнешнеполитическихусловийдляобороныстраны;

- определениеприоритетныхнациональныхинтересоввобластивоеннойбезопасности,комплексаполитико-дипломатическихииныхневоенныхсредствиспособовееобеспечения;

- организациювоенно-политическогоистратегическогоруководстваоборонойстраны,вооруженнымисиламиидругимивойсками;

- принятиезаконодательныхдокументовпообороне,созданиенеобходимойэкономическойинаучно-техническойбазыдлянадежнойобороны;

- подготовкутерриториистраныкобороне,поддержаниевооруженныхсилидругихсиловыхструктур,привлекаемыхкобороне,всостояниивысокойбоеспособности,боевойимобилизационнойготовностиквооруженнойзащитестраны;

- развитиевоеннойнаукиивоенногоискусства,укреплениеиразвитиеоборонно-промышленногокомплекса;

- разведывательнуюиконтрразведывательнуюдеятельность.

Политическаябезопасность означаетбезопасностьвсейполитическойжизникаждойличности,обществавцелом(политическихструктур,отношенийидеятельности),еестрогоесоответствие,какконституционнымнормам,такипринятымзаконам.Предполагаетзащищенностьполитическихправ,свободграждан,созданныхимиполитическихпартий,союзовидвижений,атакжецелостностиинезависимостигосударстваотвнутреннихивнешнихугроз,политическогобеззаконияиэкстремизмавнутристраны,отполитическогодавленияиагрессивныхустрашенийизвне[91].

Внутреннийаспектполитическойбезопасностихарактеризуетсяустойчивостьюиэффективностьюинститутоввласти,способностьювластныхструктурконтролироватьполитическиепроцессы,добиватьсяподдержкисостороныбольшинстваграждан,наличиемэффективнофункционирующихнегосударственныхполитическихинститутов,которыеобеспечиваютполитическуюстабильностьобщества.

Экономическаябезопасность -выступаетнеобходимымусловиемобеспечениястабильностиполитическойисоциальнойсистемлюбойстраны.Экономическаябезопасностьнеотъемлемаячастьэкономическойполитикигосударства.Влюбомгосударствевысшейцельюэтойполитикии,следовательно,такогородабезопасностиявляетсяобеспечениеэкономическогопроцветанияобщества(благосостояниеегограждан),развитиеэкономикистраны.

Сточкизренияпрактикигосударственногоуправлениявсфереэкономическойбезопасностиважныдваследующихконцептуальныхположения:

а)экономическаябезопасностьстраныдолжнаобеспечиватьсяпреждевсегоэффективностьюсамойэкономики,т.е.нарядусгосударственнымиспособамизащитыонадолжназащищатьсебясаманабазевысокойпроизводительноститруда,качествапродукции,конкурентоспособностиит.п.;

б)обеспечениеэкономическойбезопасностигосударстванеможетосуществлятьсясугуборыночнымимеханизмамисаморегуляции;формироватьсяиподдерживатьсяонадолжнавсейсистемоймеханизмовсаморегулированияирегулирования,т.е.спомощьюгосударственныхоргановиинститутоврынка.

Экологическаябезопасность. Вцентрепроблемэкологическойбезопасностистоятвопросысоздания,поддержанияиоптимизацииздоровой,благоприятнойдляжизниокружающейприроднойсреды.Обеспечениеэкологическойбезопасностибазируетсязасчетвключенияеевместесохранойокружающейприроднойсредывкачествецелейвполитикуипрактикусоциально-экономическогоразвития(наглобальном,региональноминациональномуровнях);такимобразом,сначаладостигаетсярациональноеприродопользование,азатемиустойчивоеразвитие.

Информационнаябезопасность. Вкомплексеприоритетныхвопросов,стоящихнаповесткеднябезопасностисовременногогосударства,вопросыинформационнойбезопасностинетольконетеряютсвоейактуальности,ноиприобретаютвсебольшеезначение.

Всвязисэтимкчислуважнейшихзадачкаждогогосударстваотносятформированиеиразвитиеинформационнойполитикийинфраструктуры,атакжеихинтеграциювглобальноеинформационноеобщество.

Важнуюрольвобеспеченииинформационнойбезопасностидолжноигратьмеждународноесотрудничествонавсехвозможныхнаправлениях—отнормативно-правовогодоэкономического,включающего,невпоследнююочередь,привлечениемировыхлидероввсфереинформационныхтехнологийдлясозданияпроизводстввнутристраны.

РоссийскаяФедерацияприобеспечениинациональнойбезопасностивсферегосударственнойиобщественнойбезопасностинадолгосрочнуюперспективуисходитизнеобходимостипостоянногосовершенствованияправоохранительныхмерповыявлению,предупреждению,пресечениюираскрытиюактовтерроризма,экстремизма,другихпреступныхпосягательствнаправаисвободычеловекаигражданина,собственность,общественныйпорядокиобщественнуюбезопасность,конституционныйстройРоссийскойФедерации.

Основнымиисточниками угроз национальнойбезопасностивсферегосударственнойиобщественнойбезопасностиявляются:

-разведывательнаяиинаядеятельностьспециальныхслужбиорганизацийиностранныхгосударств,атакжеотдельныхлиц,направленнаянананесениеущербабезопасностиРоссийскойФедерации;

-деятельностьтеррористическихорганизаций,группировокиотдельныхлиц,направленнаянанасильственноеизменениеосновконституционногострояРоссийскойФедерации,дезорганизациюнормальногофункционированияоргановгосударственнойвласти(включаянасильственныедействиявотношениигосударственных,политическихиобщественныхдеятелей),уничтожениевоенныхипромышленныхобъектов,предприятийиучреждений,обеспечивающихжизнедеятельностьобщества,устрашениенаселения,втомчислепутемпримененияядерногоихимическогооружиялибоопасныхрадиоактивных,химическихибиологическихвеществ;

-экстремистскаядеятельностьнационалистических,религиозных,этническихииныхорганизацийиструктур,направленнаянанарушениеединстваитерриториальнойцелостностиРоссийскойФедерации,дестабилизациювнутриполитическойисоциальнойситуациивстране;

-деятельностьтранснациональныхпреступныхорганизацийигруппировок,связаннаяснезаконнымоборотомнаркотическихсредствипсихотропныхвеществ,оружия,боеприпасов,взрывчатыхвеществ;

-сохраняющийсяростпреступныхпосягательств,направленныхпротивличности,собственности,государственнойвласти,общественнойиэкономическойбезопасности,атакжесвязанныхскоррупцией.