Раздел 7.Государственнаясоциальнаяполитика

 

Социальнаяполитикаэтосоставнаячастьвнутреннейполитикигосударства,направленнаянарегулированиеотношениймеждусоциальнымигруппамииклассамивобществе,сохранениеегостабильности,атакжеизменениесложившейсясоциальнойструктурывжелаемомнаправлении.

Посредствомгосударственнойсоциальнойполитикиввусловияхрыночнойэкономикиреализуетсяпринципсоциальнойсправедливости,предполагающийопределеннуюмерувыравниванияположенияграждан,созданиесистемысоциальныхгарантийиравныхстартовыхусловийдлявсехслоевнаселения.

 

§1. Социальнаяполитикагосударства:теоретическиеосновыанализа

Сфераправительственнойполитики,традиционносчитающаясясоциальной,включаетобразование,здравоохранение,жилье,социальноестрахование,втомчислепенсионноеобеспечениеииндивидуальныесоциальныеуслуги.Этоширокийспектрполитическихвопросов,однаковсеонисвязаныспредставлениямиопроцветающемгосударстве.

Применительноксвоемуполитическомусодержаниюсоциальнаяполитикаобнаруживаетнеоднозначностьсущностныххарактеристик.

Так,вконтексте politics онаинтерпретируетсясточкизрения использованияполитическойвласти,необходимойгосударствудлярешениясоциальныхпроблем,понимаемыхкакусловиесохраненияиукреплениявластиправящейполитическойэлиты.

Врамках policy социальнаяполитикапредстаеткак процесс,связанныйспринятиемполитическихрешенийиуправлениемэтимпроцессом. Вэтомсмыслеееглавныйинтерессостоитвзащитеопределенныхслоевнаселения,удовлетворениисоциальныхинтересовразличныхобщностей.

Сточкизрения publicpolicy социальнаяполитикарассматриваетсякак сфераполитическогоуправления,котораяконтролируетсяобществомиподконтрольнаему.

Темнеменеевнаучноммиредостигнутотносительныйконсенсусвтом,чтогосударственнаясоциальнаяполитикавцеломнаправленанарешениетехилииныхобщественныхпроблем,преодолениежизненныхколлизий-ситуаций,которыеобъективнонарушаютжизнедеятельностьгражданискоторымигражданенемогутсправитьсясамостоятельно[54].(Примерамиподобныхситуациймогутслужить:инвалидность,болезнь,неспособностьксамообслуживаниювсвязиспреклоннымвозрастомилиболезнью,сиротство,безнадзорность,низкийуровеньжизниибедность,безработица,отсутствиеопределенногоместажительства,низкийуровеньобразованияинеграмотность,конфликтыижестокоеобращениевсемье,одиночествоит.д.Здесьотчетливопрослеживаютсядвепроблемы,Связанныессоциальнымхарактеромсоответствующихуслуг.Во-первых,человекиспытываеттрудности,которыеобществомпризнаютсякактребующиерешения;во-вторых,длятого,чтобыихпреодолеть,емунеобходимапомощьсостороныобществаигосударства).

Учитываявышесказанное,социальнуюполитикуследуетрассматриватькакдеятельностьгосударственныхиобщественныхорганизаций,направленнуюнасозданиеэкономических,политическихидругихусловийдлясоциальнодопустимойиприемлемой«нормальной»жизнедеятельностиразличныхобщественныхгрупп.Данныйвидполитикигосударствасвязансустановлением,воспроизводствомиизменениемсистемсоциальныхнеравенстввобществе.Именнообщественнаяобеспокоенностьглубокимисоциальныминеравенствамиивызвалапоявлениеэтоговидаполитикигосударства(см.рис.11)

 

 

Рисунок11.«Социальнаяполитикакакприоритетнаясферагосударства»

Социальнаяполитикагосударства –совокупностьполитическихрешенийидействий,обеспечивающихоптимальноефункционированиеиразвитиеобщества,взаимосвязьинтересовклассов,групп,наций,народностейииныхобщностей.

Вданнойсвязи ,основнымизадачами государственнойсоциальнойполитикивыступают:

§ улучшениематериальногоположенияиусловийжизнигражданРФ;

§ обеспечениеэффективнойзанятоститрудоспособногонаселения,повышениекачестваиконкурентоспособностирабочейсилы;

§ гарантияконституционныхправграждан-натруд,социальнуюзащиту,образование,охрануздоровья,обеспечениежильемидр.;

§ переориентациянасемью,предоставлениеправисоциальныхгарантийсемье,женщинам,детям,молодежи;

§ нормализацияиулучшениедемографическойситуации,снижениесмертности;

§ развитиесоциальнойинфраструктуры.

Длярешенияперечисленныхзадачвпервуюочередьнеобходимовыполнитьследующиемеры[55]:

-проводитьполитикузанятоститак,чтобынедопуститьмассовойбезработицыинепрепятствоватьвысвобождениюрабочейсилывсвязисоструктурнойперестройкойэкономики;

-восстановитьрольдоходовоттрудовойдеятельностикакосновногоисточникадоходовнаселенияиважнейшегостимуларазвитияпроизводства,повышениятрудовойактивностиработников;

-добитьсясправедливогораспределениядоходовнаосновесовершенствованиясистемыиндивидуальногоналогообложениядоходовисобственностиграждан,увеличенияставокналоговдлялицсвысокимиличнымидоходамиисниженияналоговойнагрузкинанизкодоходныегруппынаселения,введенияэффективногоконтролязареальнымидоходами,вт.ч.путемпроверкисоответствияразмеровдекларируемыхналогоплательщикамидоходовфактическипроизведеннымимирасходам;

-стимулироватьиспользованиедоходовоттрудовойипредпринимательскойдеятельности,доходовотсобственностидляинвестированияикредитованиясоциальнозначимыхпрограмм,направленныхнаулучшениежилищныхусловийимедицинскогообслуживания,получениеобразования;

-усилитьадресностьсоциальнойподдержкинуждающихсягражданнаосновеучетаматериальногоположениясемейизаявительскогопринципаназначенияпособий;

-повыситьрольсоциальногострахованиякакважнейшегомеханизмазащитыгражданприутратезаработкавслучаебезработицы,болезни,др.социальныхипрофессиональныхрисков;

-обеспечитьстабильноефинансированиесоциальнойсферы,социальныхпрограмм.

Общаянаправленностьгосударственнойсоциальнойполитикизависитотмногихфакторов:имеющихсяресурсов;сложившегосявобществебалансасоциальныхиполитическихсил;интересовсовершенствованияобществавзависимостиотобъективныхпотребностейразвитияэкономики;социальныхидеалов.

 

§2.Государствоблагосостояния(социальноегосударство)иегомодели

 

Идеясоциальнойполитикисамымтеснымобразомсвязанасидеейгосударстваблагосостояния,илисоциальногогосударства.Существуютразличныеопределениягосударстваблагосостояния.

Социальноегосударство (отнем.Sozialstaat)- особыйтипсовременноговысокоразвитогогосударства,вкоторомобеспечиваетсявысокийуровеньсоциальнойзащищенностивсехгражданпосредствомактивнойдеятельностигосударствапорегулированиюсоциальной,экономическойидругихсфержизнедеятельностиобщества,установлениювнемсоциальнойсправедливостиисолидарности [56]. Социальноегосударствознаменуетвысокийуровеньсближенияцелейигармонизациюотношенийгосударственныхинститутовиобщества.

Вчастности,под государствомблагосостояния понимается«государствоилиобщество,котороепризнаетсвоюответственностьзаудовлетворениеосновныхсоциальныхпотребностейгражданипредпринимаетдляэтогосоответствующиепрактическиеусилия»[57].Иначеговоря,данноепонятиеслужитдляпризнаниягосударствомсвоейсоциальнойответственностизаблагосостояниесвоихгражданиобозначениясистемыинститутовиорганизаций,черездеятельностькоторыхэтаответственностьосуществляетсянапрактике.

Феноменгосударстваблагосостоянияпоявилсянетакдавно,всегооколосталетназад,нодостаточнопрочноукоренилсявсовременномобществе.Натобылисвоиисторическиепричины.Так,сэкономическойточкизрениягосударствоблагосостоянияпредстаеткакзакономерныйрезультатразвитиячеловеческогообщества,стадияразвитияиндустриальногообщества,отражающегоусложнениесоциальныхпроблем,предполагающеевыработкуспециальныхмеханизмовиорганизацииинститутовдляихурегулирования.Всвязисэтимвозникновениеиразвитиесоциальныхпрограммвразличныхстранахпроисходилопомереусложненияихэкономическогоразвитияинаосновеихиндустриализации.

Всвоюочередь,политическиепричиныобычносвязываютсясборьбойклассовиразличныхсоциальныхсилвсовременномобществе.Важноотметитьрольполитическихпартийидвижений,атакжепрофсоюзов.Например,сильноепрофсоюзноедвижение,егопротивостояниеработодателям,вомногомопределяеттесоциальныеправа,которыеполучаюттрудящиеся.

Всовременноммире,вразличныхстранахсложилисьнескольковидовмоделейгосударстваблагосостояния,которыедостаточноубедительнодемонстрируют,что,соднойстороны,реализацияоднихитехжецелейвозможнаразличнымиспособами,асдругой-то,чтостраныпреследуютразличныецеливсвоейсоциальнойполитике.

Рассмотрим базовыемоделигосударстваблагосостояния которыесложилисьвсовременноймировойпрактике [58]:

· Остаточнаямодель указываетнаисключительнуюрольгосударстваоказыватьпомощьчеловекутолькотогда,когданеостаетсядругойальтернативывлицеразличныхинституций(институтоввзаимопомощииблаготворительности,семьииблизких,профсоюзовит.д.).Инымисловами,государствопосуществустановитсяпоследнейинстанциейоказанияподдержкинуждающимся.Приэтомтотфакт,чточеловекоказалсявтруднойситуации,рассматриваетсякакеголичнаянеудача.

· Врамках институциональноймодели государствоберетнасебягарантированноеобязательствообеспечитьопределенныйминимальныйстандартблагосостояниякакправогражданина.Всвязисэтимсоциальныепрограммырассматриваютсявданномслучаекакнормальнаясоставнаячастьжизниобществаиполитикигосударства.

· Структурная модель предполагает,чтогосударствоберетнасебяполнуюответственностьзаблагосостояниеграждан,носоотноситоказаниеСоциальныхуслугсихиндивидуальнымипотребностями.ЭтамодельосновананаопытетеорииипрактикисоциальнойполитикивСССРидругихсоциалистическихстранах.

Вместестем,отметит,чтопредставленныемодели,основанныенаинституциональныхиостаточныхпринципах,скорееявляютсяидеальнымиипозволяютвыделитьобщееичастноесредивсегомногообразияформсоциальнойполитики.Этоозначает,чтонапрактикеонимогутвтойилиинойформепересекаться(например,системуобразованиявСШАможнорассматриватькакэлементинституциональноймодели,встроенныйвобщуюсистемублагосостояния,котораясамапосебеявляетсяостаточной).

Средиметодов,которыенаходятширокоеприменениеприреализациисоциальнойполитикиираспределениягосударственнойподдержкиследуетвыделить универсализм и адресность.

Универсальныепособияраспространяютсянавсехили,покрайнеймере,наширокиекатегориинаселения(престарелые,дети,матери),т.е.гражданеполучаютихврезультатереализациисоответствующегоправа.Приэтомадреснаяпомощьопределяетсяличностнымипараметрамичеловекаинаправленанатех,ктоотвечаетспецифическимкритериямнуждающихся.Универсальныепособиядостаютсявсемнаравныхусловиях,втовремякакглавнымкритериемполученияадреснойпомощичастостановятсядоходилиналичиеимущества.

Вэтойсвязиважновыделитьисмыслвертикального(подразумевающегоперераспределениересурсовотбогатыхкбедным)игоризонтального(связанногосперераспределениемресурсовмеждуразличнымигруппаминаселения,напримеротсемей,вкоторыхнетдетей,ксемьямсдетьми)равенства.

Указанныеииныепринципы,положенныевосновугосударстваблагосостояния,являютсяплодомисторическогоразвитияобщества[59].Ихотястепеньнепосредственногогосударственноговмешательстваиегомасштабывразныхстранахзначительноотличаютсядруготдруга,сравнительныеисследованияпозволяютвыделитьобщиезакономерностиэволюцииконцепциигосударствавсеобщегоблагосостояния.Именнонаэтойосновесталоразвиватьсяновоенаправлениеисследований- сравнительнаясоциальнаяполитика,чтопозволилоклассифицироватьеемодели.

Так,Р.Титмусспредложилтримоделисоциальнойполитики:остаточную,индустриально-поощрительнуюиинституциональную[60].ШведскийисследовательДж.Эспин-Андерсеннаосноведетальногоизучениягосударстваблагосостояниявкапиталистическихстранахпришелквыводу,чтоонимогутбытьусловнообъединенывтригруппы:

• корпоративнуюмодель-ориентированнуюназанятостьиличныйвклад(ГерманияистраныконтинентальнойЕвропы);

• социал-демократическуюмодель-основаннуюнауниверсалистскихценностях(Скандинавскиестраны,особенно-Швеция);

• либеральнуюмодель-имеющуютенденциюкостаточнойМодели(США).

Различныеподходыксоциальнойполитикеигосударствублагосостоянияполучилисвоеконцентрированноевыражениев идеологиях. Вданномслучаецентральнымзначениемдляопределениятогоилииногоподходаявляетсяоценкаролигосударствавсоциальномразвитииобщества.Наоснованииэтого,характерфункцийиметодыреализациисоциальнойполитикиусовременныхгосударстввесьмамногообразны.Стольжеразнообразноиххарактероцениваютипредставителиразныхтеоретическихподходов.

Так,сторонники,условноговоря,политическихподходовпредполагают,чтокаждаятакаямодельгосударстваблагосостоянияформируетсяподвлияниемборьбысуществующихвобществеидеологий.Следовательно,поихмнению,функциейсоциальнойполитикиявляетсяпрактическаяреализациясложившегосявданныймоментполитическогоконсенсуса.Темнеменееимипризнается,чтонапрактикевсегдаестьдоминирующаяидеологияблагосостояния,котораябудетвыражатьсявинституциональнойструктурегосударства,методахпринятияполитическихрешений.Такойподходнаосноверазличныхпеременных(как,например,государственныесоциальныерасходы,социальныеправаграждан,благосостояние)позволяетпостроитьдлякаждойстранымодельвсеобщегоблагосостояния,чтодаетвозможностьоценитьрезультативностьиэффективностьмерправительствапоегоподдержаниюиувеличению.

Приверженцысоциологическогоподходаполагают,чтовэтихгосударственныхмоделяхфункциясоциальнойполитикисостоитвподдержаниисоциальногопорядка,социальнойинтеграции,укреплениилегитимностисоциальногоразделенияобщества,поддержанииопределенноготипасоциальныхотношений.Такчтопостепенноеулучшениеинститутовблагосостоянияобществаприведетикизменениюсамогообщества.Оппонирующиеэтимспециалистамревнителиэкономическогоподхода(сформировавшегосяподвлияниемнеоклассическойикейнсианскойтрадиций)исходятизтого,чтосоциальнаяполитикаявляетсячастьюэкономическойполитикигосударстваиеефункцииподчиненыинтересамэкономическогоравновесияироста.Поэтомутребуетсяоченьдолгоевремя,преждечемможетбытьдостигнуторавенствозначенийэкономическойисоциальнойполитики.

Такилииначе,обозначенныеподходынеотрицаюттогофакта,чтокаждаястранапытаетсярешатьсвоисоциальныепроблемыпо-своему,всоответствииснациональнымиикультурнымитрадициями,уровнемэкономическогоразвития,состояниемполитическойсистемы.Всвязисэтимобъемсредств,затрачиваемыхразличнымигосударстваминасоциальнуюсферу,варьируетсятакже,какимасштабысоциальныхгарантий,обеспечиваемыхгражданам.Влюбомслучаеэмпирическисоциальнуюполитикуможно«увидеть»черезсоответствующиестатьигосударственногобюджета-социальныерасходы.

Впоследнеевремяпоявилисьновыеперспективывоценкесоциальнойполитикиигосударстваблагосостояния,связанныесновымидвижениями,отстаивающимиправаразличныхкатегорийнаселениясовременногообщества,преждевсегоженщининациональныхменьшинств.Свойвзгляднагосударствоблагосостоянияимеютипредставителиэкологическихдвижений.Общиймотивэтихновыхподходовсостоитвтом,чтотрадиционнаясоциальнаяполитиканесмоглаобеспечитьравноправноевключениеразличныхгруппвжизньобщества,преодолетьдискриминациюинеравенство.

ДлявыработкисоциальнойполитикиновойРоссии,безусловно,необходимоиспользоватьпринципиальныеурокидругихстран,особеннотех,которыеимеютглубокиетрадициивформированиигосударстваблагосостояния.Ихотяситуация,вкоторойвнастоящеевремяоказаласьРоссия,уникальна,темнеменеерядпроблем,скоторымионастолкнулась,вопределенноймереотражаетобщемировыетенденции.

 

Вопросыдлясамоконтроля:

1. Дайтеопределениегосударственнойсоциальнойполитики,интерпретируяданныйфеноменсразличныхподходов.

2. Раскройтеосновныезадачиинаправлениягосударственнойсоциальнойполитики.

3. Дайтеопределениефеномену«Государствоблагосостояния».

4. Назовитемоделигосударстваблагосостояния, которыесложилисьвсовременноймировойпрактике.

5. Какиенаправлениясоциальнойполитикивыделяютсторонникиполитическихподходов?

6. Какихвзглядоввотношениисоциальногогосударствапридерживаютсяприверженцысоциологическогоподхода.

7. Подготовьтедокладнатему:«Приоритетыг осударственногоуправлениявразличныхотрасляхсоциальнойсферы».