Раздел2.Структурныеэлементыиспецифическиепараметрыгосударственнойполитикивсистемегосударственногоуправления

Государственнаяполитикапризванаподдерживатьустойчивоеразвитиесоциально-экономическойсистемыгосударства,всехеесоставныхэлементов,ориентироватьорганыгосударственнойвласти,хозяйствующихсубъектовиинститутыгражданскогообществавнаправленииреализациистратегическихитекущихобщественнозначимыхзадач.

Структураи специфическиечерты государственнойполитики

Анализгосударственнойполитики,механизмовиинструментовееформирования,выполнения,оценки,требуетееизучениякаксложнойвзаимосвязиразличныхсоциальныхиполитическихструктур,институтов,средикоторыхосновнуюрольиграют:

1) Характерполитическойсистемыигосударственнойвласти;

2) Уровеньразвитиягражданскогообщества;

3) Особенностигосударственнойполитикивразличныхсферах,

4) Эффективностьдеятельностигосударственногоаппаратаигосударственнойслужбы;

5) Качествосистемыпланирования,координациииуправленияобщественнойполитики(см.рис.1)

 

 

Рис.1. - «Государственная власть и политика».

           

Каждаяизсистемлиинститутов,представленныхнарисунке,оказываетважноевлияниенавопросы,связанныесформированиемиреализацией,определениемцелейиприоритетов,содержаниемконкретныхполитик(программ,проектов),эффективностиипоследствийвыполнениягосударственнойполитики.Здесьимеетместоявноепереплетениевопросовполитики,государственногоуправленияиразвитиягражданскогообщества,таккаквсеонипризванынестисвоюдолюответственностизаразработкугосударственнойстратегииирезультатывыполненияполитики.

Вданнойсвязивыделимнесколькоподходоккопределениюсущностигосударственнойполитикиихарактераееформированиявзависимостиотролииместаинститутовгражданскогообществаигосударственнойбюрократии,атакжемеханизмовеереализации:

v Политикакаксоциальныйпроцесспорешениюобщественныхпроблем,вкоторомнаравныхусловияхучаствуютинститутыгосударстваигражданскоеобщество;

v Политикакакдеятельностьполитическихигосударственныхинститутов,когдаосновнаярольпринадлежитгосударствувлицегосударственнойбюрократии(корпусачиновников);

v Политикакакзаконодательныйпроцесс(самопрограммированиеправительства),сводящийсякподготовкеипринятиюзаконодательныхактовнаосновеобобщенияинтересовразличныхсоциальныхклассовигрупп.

Учитываявышесказанное,государственнаяполитикапредставляетсобойпландействийоргановгосударственнойвластипорешениюважныхобщественныхпроблемивключающийвсебяследующие элементы:

1)определениецелейиприоритетовразвитияобщества;

2)разработкаипланированиеполитическойстратегии;

3)анализиоценкаальтернативныхпрограммвсоответствиисвыгодамиизатратами;

4)обсуждениеиконсультированиесразличнымиполитическимиисоциальнымигруппами;

5)выборипринятиегосударственныхрешений;

6)мониторингходареализациипрограмм;

7)оценкарезультатовреализациипрограмм.

Вданнойсвязи основныецели государственнойполитикисвязанысрегулированиемдействийсоциальныхгрупп,организацийичастныхлицсостороныгосударстваивключаютвсебя:

• защитуправграждан,государстваиобщества;

• обеспечениесоциальнойиэкономическойактивности;

• созданиеусловийдляпредоставлениятоваровиоказанияуслугдляудовлетворенияпотребностейнаселения.

Обобщаянаиболееважныепараметрыцеленаправленнойдеятельностигосударства,можноконстатировать,чтогосударственнаяполитикаобладает универсальнымихарактеристиками,сближающимиееслюбымицеленаправленнымиакциямивластей:(вчастности,наличием некоегопланадействий,предусматривающегонаборконкретныхисполнителей,срокиисполнения,отсылкиксоответствующимнормативнымдокументам,мерыстимулирования,источникифинансированияипроч.).

Вместестем,государственнаяполитикаотличаетсяцелымрядом особенныхчерт [6]:

— наличиеисходныхпринциповприпостановкеивпроцесседостиженияцелей,реализациякоторыхнаправленанацентрализациюусилийгосударства,сбалансированностьегоуправленческихдействийиорганизациюдолжныхотношенийспартнерамииконтрагентами,сохранениенекойидейнойсоставляющейруководящихуказаний;

— императивныйхарактер,директивнуюнацеленностьдействийнасознательноепереустройство,трансформациюиизменениеобщественныхотношений,инфраструктуры,не институциональныхпараметровобщественнойжизни;

— задействованиевысшихцентровполитическойвластииуправления,демонстрирующихкакзначениепоставленныхзадач,такимасштабответственностиоргановвластииуправлениязаихреализацию;

— рассредоточенностьцентровформированиягосударственнойполитикимеждуразличнымиуровнямииструктурамивлияния(нетолькогосударственного,ноигражданскогохарактера),предполагающимиактивностьполитико-административныхиобщественныхкоалиций,соперничающихзаресурсы;

— кооперативныйхарактерпроцессаформированиягосполитики,демонстрирующий,чтокаждыйизучастниковэтогопроцесса,всилусвоегостатусаиресурснойобеспеченности,накладываетсвойотпечатокнахарактерразработкицелейиосуществлениямероприятий;

— направленностьгосударственныхдействийлибонаминимизациюотрицательныхпоследствийсложившейсяситуации,либонаснижениеиздержекприреализациижелательныхцелей,либонакомпенсациюзапроведенныереформы,либонаконсервациюсоздавшегосяположения,либонаосуществлениеинновационныхпроектов;

— неразрывнуюсвязьустановоквластейссимволическимотображениемцелей,направленнымнарасширениеподдержкиданногопроектаиповышениелегитимацииправящегорежима,предлагающегоданнуюстратегию;

— комплексныйхарактервыдвигаемыхзадач,отражающихсоответствиедействийправительстваводнойсфереизменениямвдругихотрасляхиобластяхжизниобщества,аравноивысокий(сложный)уровенькоординацииисогласованияпозицийучаствующихвэтомпроцессеакторов;

— определениевластями«правилигры»(всоответствиискоторымипланируетсядостигнутьпоставленныхцелейивыстроитьделовыеотношениязаказчиков,экспертов,исполнителей,соисполнителейидругихучаствующихвэтомпроцессеакторов),сустановлениемгарантийихсохранениянапериодрешениязаявленныхзадач,атакжеобнародованиемусловий,прикоторыхэтиправиламогутбытьизмененыилинарушены;

— наличиедействийпокоординациидеятельностигосударственныхучрежденийиобщественныхорганизаций,направленностьнапоощрениеистимуляциюдеятельностиисполнителей,осуществлениекомпенсационныхмероприятий.

Сегоднягосударственныеинтересывыходятзарамкигосударства,демонстрируяэволюциюгоссектораиразделениеответственностизареализуемуюполитикусгражданскимиструктурами.Различныеформыгосударственно-частногопартнерства,которыеявляютсясвоеобразнымиформамигражданскойинтервенции,нацеленынаусилениекооперациигосударстваиобществапридостижениикрупномасштабныхцелей.

Вкачестве модусовреализациигосударственнойполитики ученыевыделяюттакиеформы,как[7]:

*компромисс,-наиболеераспространенвстабильныхдемократическихобществахспринятымиучастникамипроцессанормамидиалогаикоммуникации,устойчивымиалгоритмамисогласованияпозиций.

*манипулирование-отражаетглавенствующееположениецентрапринятиярешений,способногодобитьсяпреобладаниясвоихцелейнадкогнитивнымиобразамипроблемыусвоихоппонентовиединомышленников.

*риторика-отражаетприоритетинструментовубеждающейкоммуникации,используемойвластямидляпродвижениясвоихцелей.

Такимобразом,наиболееважныехарактеристикигосударственнойполитики, которымионадолжнаобладатьвцелом,сводятсякнеобходимостиотвечатьследующимпоказателям:

·реагироватьнаизменения,происходящиевобществеигосударстве;

·иметькомплексныйхарактерирассматриватьлюбуюпроблемувовзаимосвязисдругимипроблемами;

·бытьэффективнойирезультативной;

·пользоватьсядовериемнаселения.