Понятие и структура государственного аппарата

Государственный аппарат представляет собой систему органов госу­дарства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государст­вом, на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства. С его помощью осуществляется управление государственными и отчасти общественными делами.

Аппарат любого государства - это не механическое соединение его ор­ганов, а их четко организованная, строго упорядоченная, целостная сис­тема. В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функ­ционирование и постоянное развитие государственного аппарата как единой, целостной системы, входят: общность экономической основы го­сударственных органов и организаций - системы хозяйства и различных форм собственности на средства производства; единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений; наличие в некоторых странах единой официальной идеологии; наличие общих принци­пов построения и функционирования государственных органов - составных частей государственного аппарата; общность конечных целей и задач, стоящих перед государственными органами и организациями.

Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих его звеньев, их соот­ношение.

В любой стране сложившийся государственный аппарат - это единая целостная (общая) система. Она, в свою очередь, состоит из ряда част­ных систем. Каждая такая система включает однородные по своим функ­циям, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняе­мой деятельности государственные органы.

Наиболее важные частные системы современного государственного аппарата следующие: система органов законодательной власти, система органов исполнительной власти, система органов судебной власти, систе­ма органов прокуратуры.

В зависимости от сложности задач и территориального масштаба деятельности органы гос. управления подразделяются на центральные и местные. К центральным относятся те органы гос. управления, деятельность которых распространяется на всю территорию страны или на территорию гос-в — субъектов феде­рации. Это — правительства, именуемые в большинстве стран кабине­тами или советами министров, министерства, государственные комитеты, специальные, находящиеся при советах министров, ведом­ства.

К местным органам гос. управления относятся орга­ны, деятельность которых ограничивается рамками одной или не­скольких административно-территориальных единиц (края, провинции, области, района, т.п.). В их число входят исполнительные комитеты Советов, муниципалитеты, их отраслевые отделы и управления, администрация фабрик, заводов, других предприятий и учреждений.

В зависимости от характера, объема и содержания полномочий органы гос управления подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной (функциональной) компетенции. Органы общей компетенции (например, советы министров, исполкомы) объединяют и направляют работу по руководству всеми или большинством отраслей гос управления. Органы отрасле­вой и специальной компетенции (министерства, различные государст­венные комитеты, отделы исполкомов, специальные ведомства) осуще­ствляют руководство лишь отдельными отраслями гос. управления.

Структура судебных органов в разных странах неодинакова. Име­нуются они также по-разному. Но, несмотря на особенности структуры и другие различия судебных органов разных стран, у них много сходства. Например, в конституционных актах подавляющего большинства современных государств в той или иной форме провозгла­шается принцип независимости судей, самостоятельности судов в решении любых, в пределах установленной юрисдикции, вопросов. В большинстве конституций современных государств закрепляет­ся принцип гласности судопроизводства, открытости судебного разбирательства.

Значительную роль в гос. механизме ряда стран играет система органов прокуратуры. Прокуратура призвана осуще­ствлять надзор за точным и единообразным исполнением законов орга­нами гос. управления, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражда­нами. Органы прокуратуры осуществляют также надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, в местах заключения, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера, назначаемых су­дами. Правовую основу деятельности органов прокуратуры разных стран составляют нормы, содержащиеся в конституциях и специальных ак­тах, регулирующих порядок организации и деятельности прокуратуры.