Оперативно-розыскная профилактика в уголовно-исполнительной системе

Основные направления оперативно-розыскной профилактики в УИС определены в Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. N 1772-р. Они предполагают:

- дифференциацию условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с целью обеспечения выполнения ими установленных правил режима содержания, создание системы изучения факторов, способствующих эксцессам со стороны осужденных, с целью выработки мер, стимулирующих правопослушное поведение, а также усиления ответственности злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания;

- повышение эффективности надзора за поведением лиц, содержащихся в ИУ, на основе внедрения современных технических средств надзора, повышения качества подготовки работников УИС и улучшения условий несения службы;

- совершенствование мер предупреждения и пресечения возможных неслужебных связей личного состава УИС с осужденными, преступных связей осужденных между собой и осужденных с лицами, находящимися за пределами ИУ;

- создание системы противодействия преступному поведению осужденных на основе применения современных инженерно-технических средств охраны и надзора, новых технологий и подходов к организации безопасности объектов УИС. Оснащение всех СИЗО и ИУ современными интегрированными системами безопасности;

- применение сотрудниками УИС комплекса индивидуальных профилактических мер по предупреждению правонарушений, в том числе преступлений, совершаемых осужденными;

- введение мониторинга за поведением осужденных с помощью технологий электронного контроля (видеонаблюдение, электронные браслеты, беспроводные технологии и др.);

- использование спутниковых систем глобального позиционирования для мониторинга за передвижением специальных автомобилей и специальных вагонов для перевозки осужденных, оборудование специальных автомобилей современными средствами видеонаблюдения и связи.

Как отмечено в Концепции, количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления достигло к 2010 г. 80% от общей численности осужденных к лишению свободы. Более четверти осужденных приговорены к длительным срокам лишения свободы, почти половина отбывает наказание второй раз и более, что приводит к увеличению удельного веса социально деградировавших граждан.

Более 80% осужденных при поступлении в учреждения УИС не имели профессиональных и трудовых навыков либо утратили их. Более 90% осужденных и лиц, содержащихся в СИЗО, состояли на диспансерном учете по поводу различных заболеваний. Из них более половины больны социально значимыми заболеваниями, в том числе 9% - психическими расстройствами, 5 - активным туберкулезом, 7 - ВИЧ-инфекцией, 8% - наркоманией.

В Концепции выделяется проблема противодействия криминальным структурам в СИЗО и ИУ. Для этого требуется решение целого комплекса вопросов, связанных с организацией надлежащего взаимодействия правоохранительных органов по нейтрализации внешних и внутренних факторов, создающих угрозу нормальному функционированию СИЗО и ИУ, т.е. угроз со стороны находящихся на свободе криминальных "авторитетов" и угроз "внутри учреждения", исходящих от лидеров группировок осужденных отрицательной направленности.

Конкретные вопросы оперативно-розыскной профилактики в системе УИС регламентированы приказом Минюста России от 20 ноября 2006 г. N 33, утвердившим Инструкцию по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция)*(94).

Оперативные подразделения ИУ при решении задач общей и индивидуальной профилактики пенитенциарных правонарушений в соответствии с Инструкцией реализуют следующие функции:

- осуществляют сбор информации, необходимой для разработки основных мероприятий по предупреждению правонарушений, изучают негативные процессы среди подучетных лиц (т.е. лиц, поставленных на профилактических учет), обеспечивают оперативный контроль за их поведением; своевременно доводят до руководства ИУ, а при необходимости до оперативного дежурного и сотрудников заинтересованных служб информацию об оперативной обстановке на объектах учреждения;

- при поступлении рапортов сотрудников ИУ о необходимости постановки конкретных лиц на профилактический учет проводят предварительную проверку обоснованности изложенных в них сведений;

- выявляют организаторов и активных участников группировок отрицательной направленности, принимают меры к их разобщению, выявляют иных лиц, намеревающихся совершить правонарушения;

- совместно с другими службами принимают меры к пресечению конфликтных ситуаций среди осужденных;

- выявляют и пресекают неслужебные связи работников ИУ, а также других лиц с осужденными, каналы поступления к ним предметов, запрещенных к использованию в ИУ;

- совместно с другими службами проводят работу по склонению к отказу от противоправных намерений и действий осужденных, выявлению лиц, ранее совершивших преступления, которые остались нераскрытыми.