Социальное государство»: теоретические основы

Статья 7 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Представляется, что данная статья точно и адекватно отражает современное понимание социального государства и полно раскрывает его суть.

Социальное государство (от нем. Sozialstaat) - особый тип современного высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство является итогом сближения целей и гармонизации отношений государственных институтов и общества.

Идея “социального государства” была разработана в середине ХIХ века немецким государствоведом и экономистом Лоренцем фон Штейном. Он считал, что идея государства заключается в восстановлении равенства и свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных, что государство должно осуществлять экономический и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием развития другого и в этом смысле мы говорим об общественном или социальном государстве. Социальное государство по Штейну, должно не только узаконить и охранять господствующих, но и сознательно служить интересам народа. Успешное функционирование социального государства возможно лишь на основе высокоразвитой экономики, которая должна быть эффективной, социально ориентированной, служащей интересам всех слоев общества.

Общая цель социального государства заключается в поддержании социально-политической стабильности и сохранении рыночных отношений как источника развития экономики. Лоренц фон Штейн выделил следующие функции социального государства:

1) ограничительная функция предполагает ограничение монополизации, регулирование трудовых отношений и экономики, концентрацию средств на социальные нужды;

2) обеспечительная функция направлена на решение задач социального страхования, социального обеспечения, создания возможностей для получения образования;

3) гарантирующая функция. Давая гарантии, государство становится должником гражданина, предоставляя ему возможность требовать от государства выполнения взятых на себя обязательств.

Характеристики социального государства по Штейну:

· Социальное государство имеет обязательственную (правовую) природу, что означает взятие государством на себя определенных обязательств по отношению к своим гражданам и их законодательное закрепление; это дает право гражданам требовать от государства выполнения взятых на себя обязательств;

· Содержанием этих обязательств и соответствующих прав граждан является обеспечение не только стабильных условий жизни, но и возможностей реализации частной и публичной автономии граждан, т.е. возможностей для каждого человека самоопределяться в жизни в рамках закона и публично выражать свои интересы, влиять на принятие законов;

· Социальное государство определяется абсолютным равенством прав всех граждан, независимо от их принадлежности к классам или другим социальным группам;

· Социальное государство подразумевает единство социальных и политических прав, т.к. только в условиях стабильного развития и широких демократических свобод гражданское общество способно поставить государство на службу интересам граждан.

· Социальное государство призвано повышать качество жизни граждан.

Некоторые российские авторы, чтобы подчеркнуть взаимосвязь демократического политического устройства и социального государства, выделяют такие его характеристики, как свобода, солидаризм, справедливость (законность), демократия, социальная забота и социальный мир. Ю. Хабермас полагает, что цель социального государства состоит в социально-государственной универсализации гражданских прав, в ходе достижения которой «население должно получить шанс на развитие в условиях защищенности, социальной справедливости и растущего благосостояния, получить благодаря тому, что статус зависимости наемного труда нормализуется, будучи дополненным правами участника политического и социального процесса».

Таким образом, под социальным государством следует понимать исторически конкретную и законодательно оформленную функцию государства, имеющую своей целью такое регулирование отношений между различными социальными группами, которое бы обеспечивало исторически определенный уровень благосостояния населения, необходимый для устойчивого и независимого развития производства и общества.