Предложения по внедрению системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в ФАС России

Передача отдельных административно-управленческих процессов субъектам предпринимательства является одним из направлений Программы ФАС России по проведению административной реформы в 2006-2008 гг. Для успешного внедрения практики аутсорсинга в деятельность ФАС России необходимой является разработка системы передачи реализации отдельно административно-управленческих процессов службы частным компаниям.

На Схеме 4 поэтапно изображен процесс реализации аутсорсинг-проекта в ФАС России. Процесс состоит из следующих семи этапов.

Этап 1. Направление заинтересованными управлениями центрального аппарата ФАС России рабочей группе для планирования и осуществления закупок товаров и услуг для нужд ФАС России и его территориальных органов (далее - рабочая группа по аутсорсингу) обоснований целесообразности и возможности практического применения аутсорсинга к выбранным в управлении процессам.

Заинтересованные управления центрального аппарата ФАС России должны определить перечень административно-управленческих процессов, предлагаемых к передаче на аутсорсинг. При этом управление должно провести анализ целесообразности передачи на аутсорсинг указанного процесса, в том числе: анализ рынка, расчет экономических параметров системы аутсорсинга, сопоставление аутсорсинга и действующей системы реализации процесса. Также должен быть проведен анализ возможности практического применения аутсорсинга административно-управленческих процессов, в том числе: возможность получения бюджетных средств, наличие поставщиков услуг, возможности контроля за внешними поставщиками услуг в ходе реализации данных услуг по аутсорсингу. Полученные обоснования и рекомендации управление направляет в рабочую группу по аутсорсингу.

Этап 2. Рассмотрение рабочей группой по аутсорсингу полученных материалов от управления, в том числе взаимодействие рабочей группы с Финансовым управлением относительно вопросов бюджетного планирования.

Как указывалось выше, эффективное внедрение технологии аутсорсинга в ФАС России возможно только при наличии системы выстроенных отношений внутри службы. В настоящее время в ФАС России не существует налаженного механизма взаимодействия отдельных подразделений службы при размещении заказов на привлечение частных компаний к выполнению отдельных процессов. Каждое отдельное привлечение сторонних поставщиков услуг носит индивидуальный характер. Путем решения данной проблемы может служить создание внутри службы рабочей группы для планирования и осуществления закупок товаров и услуг для нужд ФАС России и его территориальных органов. Полномочия и состав рабочей группы должны быть закреплены приказом ФАС России. Приказом также должен быть закреплен срок рассмотрения проекта передачи на аутсорсинг отдельного процесса.

Таким образом, рабочая группа по аутсорсингу рассматривает полученные ей от управлений предложения по передаче отдельных административно-управленческих процессов на аутсорсинг и совместно с финансовым управлением решает вопросы выделения бюджетных средств на данные нужды.

Этап 3. Принятие рабочей группой по аутсорсингу решения о передаче административно-управленческого процесса на аутсорсинг либо о его сохранении в компетенции службы.

На данном этапе после анализа полученных от управлений материалов и решения бюджетных вопросов рабочей группой принимается решение либо о целесообразности привлечения частной компании к выполнению процесса, либо о продолжении осуществления процесса силами службы.

Этап 4. Разработка уполномоченным управлением ФАС России или специализированной организацией конкурсной документации.

Этап 5. Проведение конкурса и определение победителя конкурса.

В случае принятия решения о передаче административно-управленческого процесса на аутсорсинг следующим этапом является разработка конкурсной документации и проведение открытого конкурса. Все дальнейшие действия вплоть до подписания контракта соответствуют практике проведения государственных закупок органами государственной власти, регламентируемой законодательством о государственных и муниципальных закупках.

Этап 6. Разработка и подписание контракта.

После выбора поставщика по определенным в конкурсной документации критериям рабочей группой по аутсорсингу разрабатывается контракт, который затем подписывается ФАС России и победителем конкурса.

Этап 7. Предоставление поставщиком услуг, оговоренных контрактом. Контроль и координация совместной деятельности уполномоченного управления и поставщика услуг.

После подписания контракта начинается этап непосредственного предоставления поставщиком услуг, то есть этап выполнения контракта. При этом особое внимание следует уделить вопросам контроля и координации совместной деятельности для достижения наилучшего качества предоставляемых услуг, а также избежания проблем с качеством выполнения частной компанией административно-управленческого процесса службы. Со стороны ФАС России за подобное взаимодействие должно отвечать управление, инициировавшее передачу административно-управленческого процесса на аутсорсинг.

Схема 4. Схема реализации аутсорсинг-проекта в ФАС России.