Глава 3. Проведение оперативно-розыскных мероприятий

ФЗ об ОРД определяет правовые основы ОРД, порядок и условия применения оперативно-розыскных мер, а также их виды. В соответствии с ним проведение оперативно-розыскных мероприятий возможно только в том случае, когда невозможно иным путем обеспечить выполнение задач, указанных в ст. 2 ФЗ об ОРД.

Для их разрешения этих задач органы, осуществляющие данную деятельность, вправе применять следующие виды оперативно-розыскных мероприятий: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

Этот перечень - исчерпывающий, изменить или дополнить его возможно только путем принятия соответствующего закона на федеральном уровне. При этом в оперативно-розыскной деятельности практикуется, как правило, проведение комплекса мероприятий, позволяющих получить всестороннюю информацию по конкретному вопросу.

Оперативно-розыскное мероприятие может соответствовать требованиям закона в том случае, если оно проведено надлежащим должностным лицом оперативного подразделения государственного органа, либо отдельным лицом, привлеченным к его проведению в установленном законом порядке уполномоченным государственным органом (ст.1, 13,17 Закона об ОРД).

При проведении оперативно-розыскных мероприятий должны быть соблюдены также: 1. основания (ст.7 Закона об ОРД) и 2. условия их проведения (ст.8 Закона об ОРД).

"Основание (фактическое) для проведения оперативно-розыскного мероприятия - объективная непосредственная причина, материализованная в фактической информации - совокупности сведений о признаках деяния (события, процесса, явления), которые входят в процесс оперативно-розыскной деятельности (п.1 и 2 ч.1 ст.7 Закона об ОРД) или указаний законодателя".

По характеру причины среди фактических оснований различают:

необходимость решения задачи предупреждения совершения преступлений и поиска латентных преступлений (ст.1 и 2 Закона об ОРД);

наличие данных о совершении преступления (ч.1 ст.7);

наличие фактических данных о безвестном отсутствии лица (пп.4 п.2 ч.1 ст.7);

необходимость соблюдения административно-правовых режимов (п.5 ч.1 и 2 ст.7)

необходимость исполнения международного договора России (п.6 ч.1 ст.7).

Кроме фактических оснований различают поводы (или формальные, юридические основания) для проведения оперативно-розыскных мероприятий, т.е. предусмотренные оперативно-розыскным законодательством или нормативным актом оперативно-розыскного органа и поступившие к оперативнику источники (источник) фактической информации (как правило, документально оформленные), которые должны содержать сведения о фактическом основании для проведения оперативно-розыскных мероприятий (п.1, 3-6 ч.1 ст.7 Закона об ОРД).

Форма повода должна быть документальная - оперативно-служебные документы и др. Однако допустимы исключения, вызванные необходимостью быстрого реагирования на развитие ситуации

"С учетом того, что законодатель не сделал специальной оговорки о закрытом (исключительном) перечне оснований, перечисленных в ст.7 Закона об ОРД (не в пример тому, как он поступил относительно перечня оперативно-розыскных мероприятий - ч.2 ст.6), допустимо выводить такие основания как из иных норм Закона об ОРД (как поводы, так и фактические основания), так и из предписаний ведомственных нормативных актов (только поводы)".

Осуществление любого из оперативно-розыскных мероприятий допустимо только при наличии одновременно повода и фактического основания.

Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий - установленные законодательством специальные правила, неукоснительным выполнением которых законодатель обуславливает подготовку и (или) осуществление конкретного оперативно-розыскного мероприятия, которые призваны повысить их эффективность и гарантировать соблюдение принципов оперативно-розыскной деятельности при их проведении. "Эти условия призваны сбалансировать интересы отдельного человека (прежде всего право на частную жизнь) с потребностью общества и государства, заинтересованного в эффективном противодействии преступности".

Основная совокупность этих правил содержится в ст.8 Закона об ОРД. Однако ею нормативная регламентация условий не ограничивается. Они "прописаны" и в других статьях Закона об ОРД, а также в некоторых нормах иных законодательных актов в области оперативно-розыскной деятельности.

Собственно в Законе об ОРД закреплены два вида условий осуществления оперативно-розыскных мероприятий: общего свойства и содержащие исключения из общих правил их проведения.