Установление status quo в обществе

Государство не в состоянии отменить «неугодные ему» неформальные правила одним своим решением, по крайней мере, до тех пор, пока существуют постоянно воспроизводящие их условия (в том числе и экономические), однако оно может повлиять на формирование стимулов, обеспечивающих или тормозящих развитие тех или иных институтов.

В большинстве случаев любое изменение формальных правил, будь то естественный путь — под влиянием неформальных норм, либо революционный — изменение законодательства по инициативе общества или государства, что неизбежно влечет за собой перераспределение прав собственности, а следовательно, прибылей и убытков между различными сторонами. Возникают так называемые экстернальные ситуации, когда перераспределение прав собственности провоцирует стороны, понесшие убытки в результате принятия закона, действовать нелегально. В данном случае государство становится перед выбором: отменить принятый закон или с помощью системы наказания воздействовать на его нарушителей.

Устанавливая правила и нормы, определяющие взаимоотношения между членами общества, влияя на развитие институциональной, а следовательно, и экономической системы, государство призвано выступить как общественное благо, минимизирующее трансакционные издержки. Влияние государства на развитие институциональной структуры, а также на экономические результаты схематично изображено на рис. 5.2.

Рис. 5.2. Государство, институты и экономические результаты [102]

Государство, представленное тремя ветвями власти — законодальной, исполнительной и судебной, — с помощью формальных правил оказывает воздействие на развитие институциональной системы общества. В свою очередь, развитие институциональной системы во многом зависит от траектории предшествующего развития, то есть культурных и исторических ценностей. Институциональная система формирует побудительные стимулы для членов общества поступать в соответствии с формальными и неформальными правилами. Государство выступает третьей силой контролируя поведение членов общества. В зависимости от степени соблюдения ими существующих норм и правил поведения и суровости системы наказания определяется величина издержек функционирования институциональной системы. В совокупности с уровнем технологического развития общества трансакционные издержки определяют степень соблюдения и эффективность заключаемых контрактов.

По определению Дж.Бьюкенена, государство — это простой наборприемов, машина, которая делает возможным осуществление коллективных действий. (Коллективные действия — действия индивидов, решивших достичь некоторой цели в составе коллектива, а не индивидуально.)[103] В рамках данного подхода государство — один из возможных гарантов обмена, достаточно часто вступающий базовым, или «конечным», арбитром в системе, используемой для надежной защиты сделок.