Понятие и виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Понятие и виды должностных лиц.

Постановление Пленума ВС от 16.10.2009 № 19

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления – это предусмотренные Главой 30 УК противоправные деяния, совершаемые вопреки интересам публичной службы с использованием виновным своего служебного положения и причиняющие вред законным правам и интересам граждан, общества и государства.

Объект преступления – нормальная деятельность органов власти и управления в центре и на местах. Нормальной является регламентированная нормативно-правовыми актами деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

Сфера действия Главы 30 УК:

1. Государственные органы:
1. Органы государственной власти РФ;
2. Органы государственной власти субъектов РФ;
3. Иные государственные органы.
2. Органы местного самоуправления;
3. Государственные и муниципальные учреждения;
4. Государственные корпорации;
5. Вооруженные силы РФ, войска и воинские формирования

Объективная сторона обладает ярко выраженной спецификой:

1. Деяние всегда связано со служебным положением виновного;
2. Оно совершается вопреки интересам службы.

Субъективная сторона выражается в умысле и в неосторожности (для ч. 2 ст. 292.1, ст. 293 УК РФ).

Субъект – должностное лицо, характеристика которого отражена в Примечаниях к статьям.

Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Признаки должностного лица:

1. Лицо работает (занимает должность) в одной из 5 оговоренных выше сфер;
2. Лицо осуществляет строго предусмотренные законом функции (представляет одну из категорий должностных лиц);
3. Лицо выполняет функции постоянно, временно или по специальному полномочию.

Виды (категории) должностных лиц:

1. Осуществляющие функции представителя власти;
2. Выполняющие организационно-распорядительные функции;
3. Выполняющие административно-хозяйственные функции.

Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации - лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

3. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, - лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

4. Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.

Представитель власти:

1. Лица, наделенные правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти;
2. Иные лица правоохранительных или иных контролирующих органов (примечание к ст. 213 УК), наделенные в установленном законом порядке:
1. Распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости;
2. Правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Организационно-распорядительные функции:

1. Руководство трудовым коллективом государственного органа;
2. Руководство находящимися в служебном подчинении отдельными работниками;
3. Формирование кадрового состава;
4. Определение трудовых функций;
5. Организация порядка прохождения службы;
6. Организация применения мер поощрения или наложения дисциплинарных взысканий.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, например:

1. По выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности;
2. Установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности;
3. Приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии.

Административно-хозяйственные функции:

1. Управление и распоряжение имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений;
2. Совершение иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Лицо исполняет функции постоянно, временно или по специальному полномочию.

При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций.

Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию:

1. Лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции;
2. Исполнение функций возложено на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя);
3. Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.

В Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, должностные лица могут являться начальниками

1. По служебному положению, которым военнослужащие подчинены по службе:
1. Лиц, занимающих соответствующие воинские должности согласно штату (например, командира отделения, роты, начальника вещевой службы полка);
2. Лиц, временно исполняющих обязанности по соответствующей воинской должности, а также временно исполняющих функции должностного лица по специальному полномочию.
2. По воинскому званию определены в статье 36 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (в частности, сержанты и старшины являются начальниками по воинскому званию для солдат и матросов только одной с ними воинской части).

Классификация должностных преступлений:

1. Преступления, совершаемые только должностными лицами (ст.ст. 285-287, 289, 290,293 УК);
2. Преступления, совершаемые должностными лицами и (или) государственными служащими или служащими органа местного самоуправления (ст.ст. 292, 292.1 УК);
3. Преступления, совершаемые только государственными служащими или служащими органа местного самоуправления (ст. 288 УК);
4. Преступления, совершаемые любым субъектом (ст.ст. 291, 291.1 УК).