Обязательность регистрационного учета граждан РФ по месту жительства

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение такого права допускается только на основании закона.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом введен регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Данный регистрационный учет осуществляется на основании Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993г. № 5242-I в соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» от 17.07.1995г. № 713.

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение. А местом пребывания является место, где гражданин проживает временно, – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Ранее в нашей стране существовал институт «прописки», активно использовавшийся в советское время, связывавший право гражданина проживать в том или ином месте на территории страны с получением разрешения соответствующего органа внутренних дел либо иного административного органа. Отказ в таком разрешении влек за собой обязанность гражданина покинуть данный населенный пункт. Реализация гражданином многих прав (семейных, избирательных, жилищных и др.) была поставлена в зависимость от наличия у него прописки, то есть ставилась в зависимость от усмотрения административного органа. В настоящее время институт прописки упразднен, как и исключен из правового оборота термин «прописка». Вместо этого производится регистрация по месту жительства.

Уведомление гражданином РФ органов регистрационного учета о месте своего жительства в соответствии с установленным законом порядком является обязанностью, исполнение которой обеспечивается нормами административного законодательства. Проживание гражданина РФ без регистрации по месту жительства в соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ является административным правонарушением и влечет за собой влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Контроль за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на Федеральную миграционную службу в соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы Федеральной миграционной службы» от 19.07.2004 г. № 928.

Органами регистрационного учета граждан РФ по месту жительства являются местные администрации, а в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, органами регистрационного учета граждан РФ по месту жительства являются указанные территориальные органы.