Ст. 286 УК РФ. Превышение должностных полномочий.

Превышение должностных полномочий - совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Непосредственный объект превышения должностны­х полномочий - общественные отношения, обес­печивающие нормальную, соответствующую закону, управленческую деятельность органов публичной власти (государственных и местного самоуправления), а также интересы государственной или муниципальной службы применительно к деятельности конкретного органа или учреждения, государственной корпорации.

Объективная сторона - совершение дей­ствий, явно выходящих за пределы полномочий должностного лица и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граж­дан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

В отличие от злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) при превышении должностных полномочий лицо совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции.

Типичными проявлениями действий, образующих состав превышения должностных полномочий, являются:

1. совершение действий, входящих в компетенцию другого должностного лица;

2. совершение действий, которые могли быть совершены самим должностным лицом, но только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном нормативном акте, отсутствующих во время совершения деяния;

3. совершение действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать, т.е. не входящих в компетенцию никого из должностных лиц;

4. единоличное совершение действий, входящих в исключительную компетенцию коллегиального органа.

Состав превышения должностных полномочий - материальным, поэтому преступление должно признаваться оконченным с момента причинения последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Для установления состава преступления необходимо установить наличие причинной связи между действиями должностного лица, превысившего должностные полномочия, и наступившими общественно опасными последствиями.

Субъект - только должностное лицо.

Субъективная сторона - умышленная форма вины, связана с особо ответственным служебным положением виновного: усиление наказания за это преступление предусмотрено при совершении преступле­ния лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления.

Особо квалифицированные виды превышения должностных полномочий характеризуются:

а) применением насилия или угрозой его применения;

б) применением оружия или специальных средств;

в) причинением тяжких последствий (ч.3 ст. 286 УК РФ).

Насилие - нанесение потерпевшему побоев, причинение телесных повреждений, физической боли, ограничение его свободы.

Однако следует иметь в виду, что насильственные действия должностного лица, повлекшие умышленное причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего, не охватываются составом данного преступления и требуют дополнительной квалификации по ст. 111 УК РФ. В то же время возможна угроза любым насилием, вплоть до угрозы убийством.

Применение оружия - фактическое использование оружия для физического воздействия на потерпевшего, а также для психического воздействия, если у потерпевшего имелись основания считать, что его жизни или здоровью грозила реальная опасность.

Понятие тяжких последствий является оценочным.

Если должностное лицо, превышая должностные полномочия, совершает действия, предусмотренные уголовным законом в качестве самостоятельного преступления, то его действия должны квалифицироваться по совокупности преступлений.

Для правильного применения ст. 286 УК РФ следует руководствоваться постановлением Пленума ВС РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

В отличие от злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) при превышении должностных полномочий лицо совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции.

Получение взятки.