Политическая основа государства.

Вопрос о необходимости новой Конституции был поставлен в июне 1990 г. 1 Съездом народных депутатов. Работа над проектом Конституции затянулась (одним из вопросов, вызывавших наиболее ожесточенные спо­ры, был вопрос о форме государственности). В декабре 1992 г. VII Съезд народных депутатов принял решение вынести вопрос о Конституции на Всероссийский референдум (апрель 1993 г.). Но вопрос о форме государст­венной власти на референдуме так и не был решен.

Следующий референдум по проекту Конституции состоялся в декабре 1993 г. 12 декабря 1993 г. проект получил одобрение.

Конституция характеризует:

1. Российскую Федерацию как демократическое государство, единствен­ным источником власти Федерации является народ. Среди главных форм прямой демократии Конституция называет выборы и референдум. Закон «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. определяет, что референдум РФ — это всенародное голосование граждан РФ по законопроек­там, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум РФ проводится по инициативе: 1) не менее двух миллионов гра­ждан РФ, имеющих право на участие в референдуме; 2) Конституционного Собрания в случае, когда оно выносит на всенародное голосование проект новой Конституции РФ. Не могут, согласно Закона, выноситься на референ­дум вопросы изменения статуса субъектов РФ; досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, прове­дения досрочных выборов или отсрочки выборов; введения, изменения и от­мены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; амнистии и помилования и т.д. Референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение считается принятым, если за него проголо­совало более половины граждан, принявших участие в Референдуме.

2. Конституция определила принципы федерализма;

3. Установила принцип разделения властей на законодательную, испол­нительную и судебную, каждая из которых является самостоятельной.

Главой государства является Президент. Президент не подотчетен никакому органу власти, не несет ответственности за проводимые меро­приятия политической ответственности перед парламентом; может, отме­нить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их проти­воречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ; в тех же случая может приостановить действие решений органов исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации; хотя единолично не осу­ществляет законодательную власть, но обладает правом законодательной инициативы; имеет право распускать Государственную Думу, например, при назначении Председателя Правительства РФ с согласия Государствен­ной Думы у Президента РФ имеется право ее роспуска после трехкратного отклонения предложенных Президентом кандидатур. Президентом РФ мо­жет быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, по­стоянно проживающий в России не менее 10 лет. Срок полномочий прези­дента 4 года; одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Досрочное прекращение исполнения полномочий Пре­зидента происходит в случае: а) отставки; б) стойкой недееспособности по состоянию здоровья; в) отрешения от должности. В случае досрочного пре­кращения исполнения президентских полномочий, не позднее трех месяцев с момента прекращения, должны состояться выборы Президента РФ.

Представительная и законодательная власть — Федеральное Собра­ние (парламент), состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государст­венной Думы. Согласно закону от 5 декабря 1995 г. в Совет Федерации вхо­дят главы исполнительного и законодательного органов государственной власти субъекта РФ. С учетом количества субъектов, состав Совета Федера­ции должен насчитывать 178 человек. Выборы Совета Федерации и срок его полномочий Конституцией не предусматриваются. Совет Федерации не обя­зан рассматривать все федеральные законы, принятые Государственной Ду­мой, но в обязательном порядке рассматривает законы по вопросам: феде­рального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Государствен­ной границы РФ; войны и мира. Государственная Дума Согласно Конституции состоит из 450 депутатов. Они работают на профессиональной постоян­ной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься дру­гой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной или творческой). Дума избирается на 4 года, но закон предусматривает возмож­ность досрочного роспуска Думы; принимает федеральные законы, которые передаются на рассмотрение Совета Федерации, а после одобрения им — Президенту для подписания; другие полномочия — назначения на некоторые правительственные должности; объявление амнистии.

Исполнительная власть — Правительство, состоящее из Председа­теля, его заместителей и федеральных министров.

Судебная власть — Конституционный суд (разрешает дела о соответст­вии Конституции федеральных законов и нормативных актов), Верховный суд РФ (высший судебный орган по гражданским, уголовным и админист­ративным делам), Высший Арбитражный суд РФ (разрешает экономические споры). Судьи независимы, несменяемы, неприкосновенны и подчиняются только Конституции и федеральному конституционному закону.