Патерналистскую и либеральную.

Патерналистская модель предполагает полную ответственность государства за развитие социальной сферы, но при этом исключает участие и ответственность граждан в выборе направлений и осуществлении принципов социальной политики. В данной модели единственным субъектом социальной политики является государство. Такого рода модель реализовывалась в Советском Союзе.

Либеральная модель реализуется в странах с развитой рыночной экономикой и демократической формой правления. Она, в свою очередь, подразделяется на:

социал-демократическую;

корпоративную (или консервативную)

собственно либеральную.

Основные различия этих моделей представлены в таблице 1.3.1.

Таблица 1.3.1

Модели социальной политики[2]

Социал-демократическая модель. Исходит из того, что социальное обеспечение является правом всех граждан и должно обеспечиваться государством за счет бюджета. Содержание и формы социальной политики определяется политическим союзом рабочих партий левого крыла и партий, представляющих интересы мелких фермеров. Социальная политика ориентирована на обеспечение государством широкого диапазона социальных услуг всего населения при его полной занятости. Социальные услуги определяются как гражданские права, причем все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Работающее население получает дополнительные социальные льготы. От системы государственного социального обеспечения отделено только страхование по безработице, основанное на принципе добровольности. В целом уровень социального обеспечения достаточно высок; финансируется в основном за счет налогов. Классическими странами, где применяется эта модель, считаются Швеция, Норвегия, Финляндия.

Корпоративная (или корпоративная) модель. Также ее называют континентальной европейской или институциональной. Ее центральный принцип – упор на рынок и страхование под государственным наблюдением. Предполагается развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности, и, соответственно, интеграцию профсоюзного движения с государством. Основа этой модели — социальное страхование, т.е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семей) распространяется на работающее население. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе. Представлена такими странами как, Германия, Австрия, Франция и государства Бенилюкса.

Либеральная модель. Данная модель определяется как предполагающая минимально необходимую государственную поддержку наименее обеспеченной части населения. Она отличается от консервативной по крайней мере в двух отношениях. Она предусматривает социальное обеспечение остаточного типа: люди должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения. На правительство возложена ограниченная, но всесторонняя ответственность за социальное обеспечение граждан. Эта модель распространена в Великобритании и Ирландии и включает в себя социальное страхование, находящееся на довольно низком уровне, и социальную помощь, являющуюся основным содержанием данной модели. Внутри англосаксонской модели есть некоторые различия. В то время как в Великобритании государственная система здравоохранения оказывает бесплатные медицинские услуги всем гражданам, в Ирландии государственным медицинским обслуживанием могут пользоваться только низкооплачиваемые граждане. Данная модель в том или ином варианте нашла распространение на других континентах — в США, Австралии и Новой Зеландии.

Переходная модель. Эта модель характерна для стран Южной Европы. В этих странах лишь в последнее десятилетие под влиянием социальных и экономических реформ созданы системы общего социального обеспечения. Они включают в себя страхование на производстве и социальное страхование. В целом уровень социального обеспечения в этих странах достаточно низок.

þ Комиссия Европейского сообщества (ЕС), к задачам которой относится разработка унифицированной модификации социальной политики для «общеевропейского дома», выделяет две модели, охватывающие приведенные ранее: «бисмарковскую», устанавливающую жесткую связь между уровнем социальной защиты человека и успешностью (длительностью) его профессиональной деятельности, и «бевериджиская», исходящая из того, что любой человек, независимо от принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеванию, старости или иной причине сокращения своих ресурсов. В странах, реализующих эту модель, действует система обязательного страхования по болезни, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым, независимо от уровня отчислений от заработной платы.

Модель социальной политики в современной России только формируется. На выбор этой модели влияют политические, экономические, социальные факторы. Один из руководителей Минэкономики назвал существующий подход к социальной политике «умеренной либерализацией».[3]