Технологии ГУ: эволюция взглядов.

Сущность гос. управления.

Гос. управление – это воздействие организационно-регулирующего характера органов гос. власти на общественные процессы.

ГУ отличают:

1. Наличие специфического субъекта. Органы государственной власти и должностные лица, деятельность которых регламентирована законодательно.

2. Наличие у субъектов управления властных полномочий.

3. Направленно на согласование интересов граждан и соц. групп.

4. Право государства на применение методов принуждения.

Одной из проблем методологии гос. управления в России является проблема соотношения политического и административного управления.

Политическое управление – это разработка стратегии развития государства, формирование гос. имиджа и международного статуса положения.

Государственное администрирование представляет собой реализацию политической программы государства (деятельность органов исполнительной власти)

Цели ГУ классифицируются по иерархии в соответствии с уровнями управления:

1. Стратегический уровень – генеральное управление гос. политики (послание президента федеральному собранию)

2. Тактический уровень – этапы реализации стратегии (постановление правительства)

3. Оперативные цели – решение текущих задач.

Методы гос. управления.

1. Административные методы – требования государства поступать определенным образом

2. Экономические методы - создание благоприятных условий для экономического развития (налоги, соц. Обеспечение)

3. Идеологические методы – целенаправленное, моральное и нравственное воздействие государства на сознание людей (пропаганда и агитация).

4. Правовые методы – деятельность в рамках Конституции и законодательства.

5. Неправовые методы – действия в условиях чрезвычайных ситуациях.

Технологии ГУ: эволюция взглядов.

1 блок. Античные теории. Древнегреческий полис сформировал систему демократических отношений государства и общества. Сущ. 2 подхода:

1. Государство собирает налоги, поддерживает порядок и решает соц. конфликты.

2. Патриархальная модель государства – государство произошло из семьи. Предложили теорию профессиональной гос. службы.

2 блок. Теологическая модель государства (божественное происхождение). Государство это юридический институт, который осуществляет регулятивные функции.

3 блок. Теория Макиавелли. Разработка технологии ГУ – эффективность выше морали.

4 блок. Эпоха возрождения + французская революция. Теория общественного договора, либеральное государство, гражданское общество и естественная свобода.

5 блок. 18-19 век. – появление камералистики, как учебной дисциплины. Изучает функциональные и структурные особенности ГУ, специализацию и администрирование канцелярского труда («табель о рангах»).

18-19 в. – теория благочинья – необходимость и целесообразность государственного принуждения. (конституционного и административного права)

6 блок. Модель административной эффективности Вильсона – использование рыночных механизмов в управлении государством. Вопросы повышения квалификации и равный доступ к гос. службе всех сословий (Россия)

7 блок. Теория человеческих отношений и поведенческие подходы, как элемент государственного управления.

8 блок. Советский период. Научная организация труда – планирование и прогнозирование государственного управления.

9 блок. Современная теория. Информационное общество, сервисное государство и профессиональный подбор кадров.

Форма государства

1) Форма правления:

монархия – единоличная власть монарха; юридическая безответственность.

республика – разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную; юридическая ответственность должностных лиц, выборность и назначение служащих

2) Политический режим – способ властвования:

тоталитарный – при формальном провозглашении демократии власть принадлежит одному человеку

авторитарный – власть принадлежит политической элите

либеральный – юридически обеспеченные элементы демократии, возникают трудности при практической реализации

демократический – реальная власть народа

3) Форма государственного устройства:

унитарное – территория поделена на равноправные административные единицы, одноканальная система налогов и единый административный центр

федеративное – территория состоит из обладающих определенной независимостью субъектов, двухканальная система налогов и возможность двойного гражданства.

По порядку решения вопросов

Коллегиальные                    Единоличные

По характеру компетенции

Общие

Специальные                         Функцональные

4. По юридической силе актов (конституционные критерии):

Представительные органы

Исполнительные                                               Органы прокуратуры

Судебные                                                          Президент

Сущность гос. управления.

Гос. управление – это воздействие организационно-регулирующего характера органов гос. власти на общественные процессы.

ГУ отличают:

1. Наличие специфического субъекта. Органы государственной власти и должностные лица, деятельность которых регламентирована законодательно.

2. Наличие у субъектов управления властных полномочий.

3. Направленно на согласование интересов граждан и соц. групп.

4. Право государства на применение методов принуждения.

Одной из проблем методологии гос. управления в России является проблема соотношения политического и административного управления.

Политическое управление – это разработка стратегии развития государства, формирование гос. имиджа и международного статуса положения.

Государственное администрирование представляет собой реализацию политической программы государства (деятельность органов исполнительной власти)

Цели ГУ классифицируются по иерархии в соответствии с уровнями управления:

1. Стратегический уровень – генеральное управление гос. политики (послание президента федеральному собранию)

2. Тактический уровень – этапы реализации стратегии (постановление правительства)

3. Оперативные цели – решение текущих задач.

Методы гос. управления.

1. Административные методы – требования государства поступать определенным образом

2. Экономические методы - создание благоприятных условий для экономического развития (налоги, соц. Обеспечение)

3. Идеологические методы – целенаправленное, моральное и нравственное воздействие государства на сознание людей (пропаганда и агитация).

4. Правовые методы – деятельность в рамках Конституции и законодательства.

5. Неправовые методы – действия в условиях чрезвычайных ситуациях.

Технологии ГУ: эволюция взглядов.

1 блок. Античные теории. Древнегреческий полис сформировал систему демократических отношений государства и общества. Сущ. 2 подхода:

1. Государство собирает налоги, поддерживает порядок и решает соц. конфликты.

2. Патриархальная модель государства – государство произошло из семьи. Предложили теорию профессиональной гос. службы.

2 блок. Теологическая модель государства (божественное происхождение). Государство это юридический институт, который осуществляет регулятивные функции.

3 блок. Теория Макиавелли. Разработка технологии ГУ – эффективность выше морали.

4 блок. Эпоха возрождения + французская революция. Теория общественного договора, либеральное государство, гражданское общество и естественная свобода.

5 блок. 18-19 век. – появление камералистики, как учебной дисциплины. Изучает функциональные и структурные особенности ГУ, специализацию и администрирование канцелярского труда («табель о рангах»).

18-19 в. – теория благочинья – необходимость и целесообразность государственного принуждения. (конституционного и административного права)

6 блок. Модель административной эффективности Вильсона – использование рыночных механизмов в управлении государством. Вопросы повышения квалификации и равный доступ к гос. службе всех сословий (Россия)

7 блок. Теория человеческих отношений и поведенческие подходы, как элемент государственного управления.

8 блок. Советский период. Научная организация труда – планирование и прогнозирование государственного управления.

9 блок. Современная теория. Информационное общество, сервисное государство и профессиональный подбор кадров.

Форма государства

1) Форма правления:

монархия – единоличная власть монарха; юридическая безответственность.

республика – разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную; юридическая ответственность должностных лиц, выборность и назначение служащих

2) Политический режим – способ властвования:

тоталитарный – при формальном провозглашении демократии власть принадлежит одному человеку

авторитарный – власть принадлежит политической элите

либеральный – юридически обеспеченные элементы демократии, возникают трудности при практической реализации

демократический – реальная власть народа

3) Форма государственного устройства:

унитарное – территория поделена на равноправные административные единицы, одноканальная система налогов и единый административный центр

федеративное – территория состоит из обладающих определенной независимостью субъектов, двухканальная система налогов и возможность двойного гражданства.