Принятие политических решений как искусство и профессия

Место политических решений в системе государственного управления

Место политических решений в системе государственного управления
Государственное управление (англ. public administration) — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (англ. public policy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.

Специфика принятия внешнеполитических решений

Обычно выделяют два направления в теории принятия реше ний:

- нормативное - исследо ватели строят теорию на изучении формализованных методов, преимущественно математических моделей;

- дескриптивное - исследователи строят свои положения на основе изучения психо логии процесса принятия решений, поведения ЛПР.

Методы нормативного подхода позволяют оценивать про блемную ситуацию, учитывать ресурсы и ограничения, анализи ровать различные варианты действий, выбирать из них опти мальные, используя формальные, как правило, математические методы.

Знание дескриптивной (или как еще называют - психо логической) теории принятия решений позволяет лучше понять, как люди производят свой выбор, какие объективные и субъек тивные факторы влияют на правильность принимаемого ими ре шения, какие психологические механизмы управляют процессом принятия решений, какова роль социальной среды, в которой дей ствует руководитель, каковы механизмы группового поведения.

Оба подхода к принятию решений - и нормативный, и деск риптивный - являются необходимыми и дополняют друг друга. Существуют такие области деятельности (изменения в организа ционных структурах, маркетинг, выбор вариантов инвестиций, определение производственной или внешнеполитической страте гии и др.), где нельзя принять решение только на основе качест венных характеристик происходящих процессов или обойтись одними математическими методами. Многочисленные исследо вания показывают, что без дополнительной аналитической под держки решения принимаются упрощенные, а иногда и просто противоречивые. Очевидно, что сложные проблемы, возникаю щие в экономике, политике, экологии, управлении, технике (для которых характерен высокий уровень неопределенности), в принципе нельзя сформулировать в виде точно поставленных математических задач - для этого надо тем или иным образом «снять» неопределенность. Поэтому исследование проблем при нятия решения в условиях неопределенности не может быть ис черпано только формальными методами. Умение «эксперта», профессионала в данной конкретной области, вооруженного ана литическими методами, бывает не только необходимым, а подчас и решающим. Под аналитическими методами будем понимать полностью или частично формализованные процедуры разработ ки решений, начиная от формальных моделей линейного про граммирования и заканчивая имитационным моделированием, деловыми играми и другими методами, включающими в качестве своей составной части субъективные суждения и интуиции.

Для применения количественных методов иссле дования в любой области всегда требуется какая-то математиче ская модель. При построении модели реальное явление неизбеж но упрощается, схематизируется, и эта модель описывается с помощью того или иного математического аппарата. Чем удачнее будет подобрана математическая модель, чем лучше она будет отражать характерные черты явления, тем полезнее вытекающие из ее использования рекомендации. Люди, не владеющие профес сионально математическими методам, иногда думают, что любая проблема может быть переведена на язык математики, и, следо вательно, решена ее средствами. Нередко можно встретить и про тивоположную точку зрений. Например, известный американский математик, создатель кибернетики Н. Винер считал принцип не определенности настолько существенной особенностью социаль ных систем, что, по его мнению, математический аппарат, разра ботанный для описания физических и даже биологических процессов, вообще не пригоден для социально-экономических объектов.

Большинство проблем связано с принятием решений в усло виях неопределенности, что далеко не всегда дозволяет строить формальную модель поиска оптимального решения. Модель чаще всего позволяет лишь «сузить» множество допустимых альтерна тив в зависимости от степени неопределенности. Выбор же един ственного решения полностью возлагается на человека, где его опыт и суждения являются решающими.