Международное техническое содействие

Разновидностью международной передачи технологии является международное техническое содействие или техническая помощь, которые получили большое развитие с середины 70-х гг. XX в.

Техническое содействие – предоставление странам содействия на возмездной или безвозмездной основе в сферах технологии процессов, продуктов и управления.

Такое содействие может оказываться практически в любых отраслях производства. В экономической сфере наиболее часто техническое содействие предоставляется в области разработки программ экономического развития, статистики, денежной и бюджетной политики, развития регионов, технико-экономического обоснования отдельных проектов. С точки зрения степени вовлеченности получателя технической помощи в процесс ее распространения можно выделить несколько организационных видов технической помощи.

Технические гранты – безвозмездная передача развитыми странами технологии, технически емких товаров или финансовых средств на покупку технологии, обучение и переподготовку персонала. Гранты предусматривают предоставление донором в рамках проекта технического содействия технологии и оборудования, командирование специалистов и осуществление обучения кадров без какого бы то ни было финансового участия получателя помощи в финансировании проекта. Получатель выполняет чисто организационные функции по приему и размещению технической помощи.

Софинансирование технического содействия предусматривает более серьезное участие и ответственность его получателя, который в соответствии с соглашением об оказании технической помощи должен не только организационно обеспечить ее получение, но и нести некоторое бремя ее финансирования. Обычно финансовое участие получателя, хотя и составляет меньшую долю стоимости проекта, рассматривается как свидетельство заинтересованности правительства в эффективном использовании предоставляемой его стране технологической помощи.

Международная техническая помощь предоставляется как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Двусторонняя техническая помощь осуществляется на базе экспорта государственного капитала, а порядок ее предоставления обычно определяется международными соглашениями, заключаемыми между донорами и реципиентами. Многосторонняя техническая помощь – это помощь, предоставляемая международными организациями в рамках сфер их компетенции.

Двусторонняя техническая помощь является составным элементом совокупной «помощи развитию», предоставляемой промышленно развитыми странами, главным образом, развивающимся странам. В структуре совокупной «помощи развитию» наряду с технической помощью присутствуют также экономический, продовольственный и гуманитарный компоненты. При этом удельный вес международной технической помощи в совокупной «помощи развитию», предоставляемой промышленно развитыми государствами на двусторонней основе, в последние двадцать лет находится на уровне 30%. Связано это с тем, что данный вид помощи является предынвестиционной деятельностью и расширяет возможности применения иностранного предпринимательского капитала в странах-реципиентах. Поскольку за международной технической помощью обычно следуют прямые инвестиции, это многократно увеличивает ее эффект в передаче современной технологии.

На практике двусторонняя (равно как и многосторонняя) техническая помощь предоставляется под конкретные проекты. Данные проекты носят отраслевой характер и могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (3 года) и долгосрочными (4–5 лет). Финансовые средства, выделяемые странами-донорами под проекты технической помощи (или, иначе, – бюджеты таких проектов), подлежат распределению по основным компонентам. К ним относятся: компонент персонала, компонент субподрядов, компонент подготовки кадров, компонент оборудования и компонент вспомогательных расходов.

Основным компонентам в бюджетах проектов технической помощи соответствуют организационные формы такой помощи. К ним относятся: 1) командирование специалистов в сраны-реципиенты технической помощи; 2) оказание содействия странам-реципиентам в проведении исследовательских работ; 3) подготовка кадров квалифицированных специалистов из стран-реципиентов в учебных заведениях государств-доноров и 4) поставки оборудования и учебной литературы в страны-реципиенты. Основными донорами двусторонней технической помощи выступают промышленно развитые страны – члены Комитета помощи развитию ОЭСР.

В формировании финансовых ресурсов, предназначенных для многосторонней технической помощи, определяющую роль также играют промышленно развитые государства. В то же время взносы на такую помощь поступают и от развивающихся стран, и от стран с переходной экономикой. Большая часть международной технической помощи предоставляется по линии организаций системы ООН. Наряду с ними такую помощь оказывают региональные международные фонды.

Для планирования помощи, сбора средств и выполнения программы помощи создаются специальные организации и учреждения. Большинство международных организаций выполняют одновременно и фондирующую, и исполнительную функции в отношении многосторонней технической помощи. Исключение составляют Управление ООН по исполнению проектов и региональные комиссии ООН, которые являются только исполнительными агентствами. Наиболее масштабно вовлечены в оказание помощи Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Программа развития ООН (ПРООН). Значительная техническая помощь предоставляется также в рамках специальных программ технического содействия Европейского союза.

Эффективность идвусторонней, и многосторонней технической помощи в сфере приобщения стран-реципиентов к передовым методам производства зависит от ряда условий. Во-первых, важную роль играет степень вовлеченности самих государств-реципиентов в процесс программирования такой помощи. В тех случаях, когда она достаточно велика, разработка конкретных проектов помощи происходит в увязке с национальными приоритетами развития, и, как следствие, обеспечивается соответствие передаваемой технологии национальным условиям и национальным потребностям. Во-вторых, многое зависит от того, насколько активно страны-реципиенты используют тот технологический потенциал, который они получают по линии международной технической помощи уже после окончания сроков реализации ее проектов. Как показывает практика, наиболее полное применение полученной технологии в национальных хозяйствах, равно как и ее последующее развитие и совершенствование, обеспечивается тогда, когда проекты международной технической помощи дополняются национальными государственными программами, специально ориентированными на эти цели.