Великобритания: правительство и кабинет, роль премьер-министра

Кабинетная система управления фактически сложилась в пе­риод между первой и второй мировыми войнами. Кабинет представляет собой группу министров, приглашае­мых Премьер-министром для обсуждения и принятия решений по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики страны.

Вопрос о численном составе Кабинета Премьер-министр ре­шает самостоятельно. Обычно это около двадцати человек.

Персональный состав также предопределяется Премьер-ми­нистром при назначении на важнейшие министерские посты. При формировании Кабинета должно соблюдаться единственное усло­вие: его члены обязаны заседать в одной из палат Парламента, с тем чтобы их деятельность находилась под постоянным парламент­ским контролем. При этом закон устанавливает обязательную кво­ту министров — членов Палаты общин, предопределяя, таким об­разом, участие в Правительстве членов Палаты лордов. Лорд-канцлер (спикер Палаты лордов) всегда входит в состав Кабинета.

"Внутренний кабинет". Это понятие стало устойчивым в последние годы политической жизни Великобритании. Оно охва­тывает группу ближайших советников и друзей Премьер-мини­стра, которые являются членами Кабинета. "Внутренний каби­нет" — неформальное объединение министров, не имеющее пра­вового статуса или структурной организации в рамках Кабинета министров.

Комитеты Кабинета. В рамках Кабинета министров по тра­диции, начиная с XIX в., создаются комитеты для рассмотрения различных вопросов внутренней и внешней политики. Названия комитетов и их количество законодательно не определяются, а решаются эти вопросы внутри Кабинета преимущественно Пре­мьер-министром. Обычно создаются комитеты по следующим на­правлениям работы Правительства: 1) обороны и внешней полити­ки; 2) законотворчества (подготовка правительственных законо­проектов и делегированного законодательства); 3) внутренней безопасности и социальных вопросов; 4) экономической политики и планирования. Наряду с традиционными могут создаваться ко­митеты аd hoc. Например, в 1969 г. — по проблемам Родезии, в 1982 г. — по Южной Атлантике (в связи с Фолклендским кризи­сом).

Функции Кабинета министров. Основные направления дея­тельности Кабинета министров вне зависимости от его политичес­кой ориентации и партийного состава были определены в прави­тельственном докладе в 1918 г. и с тех пор принципиально не изменились:

1)окончательное определение политического курса государства, выносимого на обсуждение и утверждение Парла­мента;

2)осуществление контроля за тем, чтобы аппарат испол­нительной власти действовал в соответствии с политической лини­ей, определенной Парламентом;

3)постоянная координация и раз­граничение сфер деятельности министерств и ведомств.

Премьер-министром назначается лидер партии, победившей на выборах в Палату общин. Он осуществляет общее руководство Кабинетом министров и официально занимает должность Первого лорда Казначейства.

Функции Премьер-министра:

1)сформировать Правитель­ство и руководить его деятельностью;

2)поддерживать постоян­ные отношения между Кабинетом и монархом и давать советы монарху по вопросам политики;

3)представлять Правительство в парламентских дебатах и отвечать на вопросы о правительствен­ной политике в палатах;

4)информировать лидера оппозиции Правительства Ее Величества по наиболее важным конфиденци­альным вопросам обороны и безопасности;

5)осуществлять конт­роль за исполнением решений Правительства министерствами и ведомствами;

6)участвовать в принятии решений о назначениях на высшие государственные должности.

Функции и полномочия Премьер-министра не определяются законом. Они вытекают из политических традиций и конституци­онных соглашений. Роль Премьер-министра в принятии решений Правительством (Кабинетом министров) столь велика, что сегод­ня "кабинетную систему" иногда называют "правительством Пре­мьер-министра". Принципы деятельности Кабинета определяются не личностью Премьер-ми­нистра, а конституционными соглашениями. Например, коллек­тивная и индивидуальная ответственность министров; обязатель­ное участие членов Кабинета в работе одной из палат Парламен­та; право монарха получать информацию от Кабинета и действовать по совету своих министров и т. д.

"Теневой" кабинет министров. Понятие "теневой" кабинет появилось в политической практике Великобритании в 60-е гг. XIX в. Сейчас это уже конституционное соглашение, в соответ­ствии с которым лидер партии, проигравшей на выборах в Пала­ту общин, формирует из числа своих сторонников кабинет мини­стров оппозиции, аналогичный правящему. "Теневой" премьер-министр официально именуется Лидером оппозиции Правительства Ее Величества и в этом качестве получает в соответствии с зако­нодательством заработную плату.

Порядок формирования "теневого" кабинета у консерваторов и лейбористов различен. Лейбористский "теневой" кабинет избира­ется парламентской фракцией Лейбористской партии. "Теневой" кабинет консерваторов назначается лидером Консервативной партии.

Задачей "теневого" кабинета является обеспечение беспре­рывного эффективного политического управления страной в со­четании с постоянным контролем оппозиции за деятельностью Правительства у власти.