Тема 12. Дискриминация по признаку места жительства

Понятие и разновидности дискриминации по признаку места жительства. Международные универсальные и региональные стандарты свободы передвижения и выбора места жительства. Антидискриминационные положения комплексных международно-правовых актов, направленных на защиту прав человека, и защита от дискриминации по признаку места жительства. Положения законодательства, направленные на обеспечение равенства в обращении независимо от места жительства, и практика противодействия дискриминации по признаку места жительства в зарубежных странах.

Особенности системы регистрационного учета в постсоветских странах.

Трактовка понятий «место пребывания» и «место жительства» в законодательстве Российской Федерации и правоприменительной практике. Регистрационный учет как предпосылка и инструмент дискриминации по признаку места жительства.

Различие в правовом положении граждан, проживающих в стране и за рубежом, как один из аспектов дискриминации по признаку места жительства.

Нормативный материал:

Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны. Доклад Представителя Генерального секретаря ООН г-на Франсиса М. Денга. 1998. http://www1.umn.edu/humanrts/russian/instree/RGuidingPrinciplesonInternalDisplacement. html Европейский Суд по правам человека. «Бельгийское лингвистическое дело» (Belgian Linguistic Case), постановление от 23 июля 1968 г.

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. № 5242-1.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 1995 года № 3-П по делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1708.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 года № 12-П по делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смирнова // СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2579.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января

1998 года № 2-П по делу о проверке конституционности положений части первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 531.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 18-П по делу о проверке конституционности положений статей 2, 5, 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1993 года «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3003.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2001 года № 46-О по жалобе гражданина Быховского Семена Яковлевича на нарушение его конституционных прав положениями пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2001 года № 49-О по жалобе граждан В.Я. Мартенса и Л.С. Столпнер на нарушение их конституционных прав положениями статей 4 и 117 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003 года № 444-О по жалобе гражданина И.Л. Когана на нарушение его конституционных прав положениями пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и основные заслуги перед Российской Федерацией».

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 6.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 63 от 28 декабря 2006 г. О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 3.

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 3 января 1996 года № 45-О по делу Онищенко // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 3.

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 июня 2003 г. № 60-Г03-10 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 6. 30 июня.

Литература:

Вахнина Л.В., Ганнушкина С.А., Гефтер В.М., Осипов А.Г., Черепова О.И. Дискриминация по этническому признаку и признаку места жительства в московском регионе. Август – декабрь 1999 года. – М.: Звенья, 2000.

Дедок М.Ю., Мальков А.Б. Свобода передвижения и выбора места жительства: законодательство и практика // Адвокат. 2001. № 10. C. 25–30.

Диордиева О.Н. Жилищные права и регистрация граждан // Юрист. 2000. № 1. C. 74–76; № 3. C. 29–32.

Жуйков В. Роль суда общей юрисдикции в защите свободы передвижения // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. № 2 (35). С. 56–57.

Китайская Народная Республика. Внутренние мигранты: дискриминация и нарушения – человеческая цена экономического «чуда». AMNESTY INTERNATIONAL. Краткое содержание доклада. ASA 17/008/2007. 1 марта 2007 года // http://amnesty.org.ru/pages/rusasa170082007.

Кононов А. Конституционный принцип свободы передвижения и практика Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. № 2 (35). С. 51–55.

Чернышева О. Право на свободу передвижения: стандарты Совета Европы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. № 2 (35). С. 48–50.

Ягодин С. Миграция в России: реализация права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в субъектах Российской Федерации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. № 3 (36). С. 182–188.