Тема 1. Развитие государственно-частного партнерства: теоретические основы и базовые принципы

Этапы формирования концепции государственно-частного партнерства. Развитие ГЧП в мире и России. Объект, предмет, цели и задачи дисциплины. Принципы и приоритеты развития нормативно-правовой базы ГЧП в России. Проблемы развития ГЧП в России. Базовые принципы формирования ГЧП.

 

Тема 2. Основные положения теории партнерства государства и бизнеса в современной экономике: обзор мирового опыта

Понятие об экономических системах и ее эволюция. «Третий путь» развития экономики стран. Формы взаимодействия и эволюция взаимоотношений государства и бизнеса. Взаимозависимость благосостояния корпораций, частных лиц и государства. Суть и содержание партнерских отношений. Понятие и определение ГЧП. Признаки ГЧП.

 

Тема 3. Классификации государственно-частных партнерств. Формы и модели

Модели ГЧП (классификации МВФ и ЕЭК ООН): «участвуй в финансировании» (Finance Only), «проектируй – построй» (DB - Design-Build), «получи право (лицензию) – окажи публичную услугу» (LO – Operation - Maintenance-Service-License), «проектируй – построй - эксплуатируй» (DBО - Design-Build-Operate), «арендуй – модернизируй - эксплуатируй» (LDO - Lease-Develop-Operate), «построй- арендуй- эксплуатируй- передай» (BLOT - Build – Lease – Operate –Transfer), «построй- владей - эксплуатируй- передай» (BLOT - Build – Own – Operate –Transfer), «построй- владей - эксплуатируй» (BOO - Build – Own – Operate), «приобрети – построй – эксплуатируй» (BBO – Buy - Build - Operate), и другие варианты, раскрывающие распределение функций между государством и частным сектором при реализации проекта и в процессе оказания публичных услуг.

 

Тема 4. Практика инфраструктурных проектов на основе ГЧП в России

Практика реализации инфраструктурных проектов в России: цели, задачи, результаты, проблемы. Обзор проблем при реализации инфраструктурных проектов на основе ГЧП. Отзывы ведущих специалистов о проектах с использованием механизмов социального и государственно-частного партнерства.

 

Тема 5. Практика социальных проектов на основе ГЧП

Проблемы реализации социальных проектов на основе ГЧП в России. Взаимодействия в сфере реализации социальных проектов с зарубежными странами. Опыт реализации социальных проектов фондами «Наше будущее» и «Народная Инициатива», а также других не коммерческих организаций. Приоритетные государственные проекты в области развития социальной инфраструктуры.

 

Тема 6. Проектное финансирование объектов государственно-частного партнерства

Концепция проектного финансирования (ПФ). Отличие ПФ от бюджетных и традиционных кредитных схем финансирования. Источники финансирования проектов в ГЧП. Основные методы и инструменты проектного финансирования инвестиционных объектов в практике ГЧП. Алгоритм решения задачи проектного финансирования. Оценки и дисконтирование факторов, влияющих на финансовые результаты и финансовую устойчивость компании. Совокупный эффект. Выбор оптимального источника и организационно-правовой формы привлечения средств.

 

 

Тема 7. Подготовка тендерных предложений, конкурсные процедуры и организация тендеров по проектам государственно-частного партнерства

ГЧП как государственный контракт. Цели проведения конкурсов. Международный опыт организации конкурентных торгов за право концессии. Основные проблемы в организации конкурсных процедур в проектах ГЧП: обеспечение состязательности, прозрачность сделок, четкость и справедливость административных процедур по отношению к потенциальным участникам тендеров.

 

Тема 8. Государственная поддержка и разделение рисков с частным сектором в проектах государственно-частного партнерства

Обоснование целесообразности (необходимости) государственной (муниципальной) поддержки частного партнера в процессе реализации проекта по схеме ГЧП. Экономические и социальные предпосылки принятия решения. Три основных тезиса в пользу участия государства (раскрыть содержание и иллюстрировать практическими примерами): наличие политических рисков, необеспеченных гарантиями; наличие политического решения о предоставлении социально-значимых услуг по ценам ниже стоимости их производства и субсидировании разницы; размер затрат государства на преодоление рисков (должен быть меньшим, чем затраты частного инвестора).

 

Тема 9. Общие механизмы ГЧП

Государственно-частное партнерство в жилищно-коммунальном хозяйстве. Особенности ГЧП в проектах здравоохранения, науки, культуры, образования. Опыт реализации проектов по механизмам ГЧП во Владимирской области. Типовые механизмы ГЧП.

 

Практические занятия

 

Практические занятия подразумевают решение следующих практических и лабораторных заданий.

 

Лабораторная работа №1.

Содержание и нормативное правовое регулирование государственно-частного партнерства.

Студенты группируются по 2-3 человека в несколько групп. На примере ряда кейсов студенты обязаны определить правомерность и законность выбранного проекта в соответствии с механизмами ГЧП. Необходимо определить проблемные стороны и разработать приемлемые варианты решения проблем, а также определить каналы взаимодействия государственных структур и бизнеса.

В итоге производится обобщение работ команд, выявляются типичные ошибки, анализируются и обсуждаются предложенные варианты решений.

 

Лабораторная работа №2.