Юриста рбоо «центр лечебной педагогики» кантора П. Ю.

ЮРИСТА РБОО «ЦЕНТР ЛЕЧЕБНОЙ ПЕДАГОГИКИ» КАНТОРА П.Ю.

Ознакомившись с законопроектом, прихожу к выводу о его несовершенстве и непроработанности, которые не дают возможным рекомендовать его к принятию, так как в существующем виде он представляет собой серьезную угрозу для «третьего сектора» нашей страны с одной стороны, и не позволяет достигнуть поставленных целей – с другой.

Со своей стороны я стараюсь обозначить точку зрения НКО, которые не занимаются и не планируют заниматься политической деятельностью.

Неопределенность понятия «политическая акция»

Обязательным признаком НКО, отнесенной к «исполняющей функции иностранного агента» (далее – «иностранный агент») является «участие в организации и проведении политических акций» (ст. 2 законопроекта). Между тем, ни законопроект, ни действующее законодательство понятие «политическая акция» не раскрывает.

Такой термин используется (но не определяется и не раскрывается) в законодательстве о политических партиях, но там использовано выражение «политические и общественные акции», и не вполне ясно, как проводится между ними разграничение.

Также термин «политическая акция» используется (но так же не определяется) в законодательстве о публичных акциях, тогда как авторы законопроекта, видимо, имеют в виду и непубличные.

Вообще говоря, «политика», согласно словарному определению – «вопросы и события общественной, государственной жизни». Тем самым, любое обсуждение общественно важных вопросов может рассматриваться как политическая акция.

В отсутствие ясного определения этот термин может трактоваться правоприменителем сколь угодно произвольно, а ведь именно от него зависит отнесение или неотнесение НКО к иностранным агентам и применение ответственности за нарушение закона.

       Замечание. Вообще говоря, акция, запланированная как «неполитическая», может перерасти в политическую помимо или против воли организаторов и участников, и такие примеры известны в современной России. Тем самым, НКО в принципе может оказаться неспособной выполнить требование законопроекта о предварительной подаче заявления о включении в реестр иностранных агентов.

Неопределенность понятия «участия в организации и проведении»

Даже если представить себе, что политический характер акции не вызывает сомнений, не вполне понятно, что следует понимать под «участием (в том числе путем финансирования) в организации и проведении акции».

Можно привести три примера.

Пример 1: Несколько членов политической партии (НКО) выступили, как частные лица, организаторами массового политического шествия.

Пример 2: Трудовой коллектив больницы (НКО) инициировал коллективный трудовой спор, в ходе которого были выдвинуты политические требования.

Пример 3: Учитель физики средней школы (НКО) в индивидуальном качестве инициировал политический пикет.

В каком из этих случаев можно говорить об участии НКО в политической акции? Граница в данных случаях совершенно не ясна.

Предложения по доработке законопроекта

Если предположить, что существует необходимость в каких-либо дополнительных формах контроля за деятельностью НКО, то поставленных целей мог бы достигнуть законопроект, содержащий:

– четкое и не допускающее двусмысленных толкований определение «политической акции», «участия в политической деятельности»;

– четкое определение «доходов, полученных от иностранных источников» для целей этого закона;

– необходимость доказывания прямой связи иностранного финансирования и политической деятельности, с возложением этой обязанности на контролирующий орган;

– минимальный порог иностранного финансирования, с которого приобретается статус иностранного агента.

Предложенный законопроект этим требованиям, очевидно, не отвечает.

Законопроект имеет также несколько мелких огрехов и недоработок, которые однако не имеют значения на фоне системных недостатков.

ЮРИСТА РБОО «ЦЕНТР ЛЕЧЕБНОЙ ПЕДАГОГИКИ» КАНТОРА П.Ю.

Ознакомившись с законопроектом, прихожу к выводу о его несовершенстве и непроработанности, которые не дают возможным рекомендовать его к принятию, так как в существующем виде он представляет собой серьезную угрозу для «третьего сектора» нашей страны с одной стороны, и не позволяет достигнуть поставленных целей – с другой.

Со своей стороны я стараюсь обозначить точку зрения НКО, которые не занимаются и не планируют заниматься политической деятельностью.