Начало. Организация процессов архитектурного проектирования в России XVI – XIX вв.

XVI в. Развитие организации градостроительного и проектного дела в России начинается с возникновением государственного органа управления – «приказа»[53]. Земский [54], стрелецкий [55], каменный [56]и пушкарский [57] приказы начали архитектурно-строительные работы общегосударственного масштаба, в основном – оборонительные сооружения. (рис.). При Иване Грозном появились «разряды» [58] в строительном деле. Выделяются категории инженеров, с правом самостоятельной разработки проектов, подмастерья и «чертежники». Военным архитекторам, разрабатывающим типы укреплений и оборонительных сооружений, причислялся высший разряд. Строителям, руководящим строительством объектов, причислялся второй разряд. Все остальные строители имели низший разряд. Происходит деление работ на конструкторскую, экономическую, управленческую и метрологическую деятельности.

XVII в. Новым этапом в истории русского градостроительства и инженерного дела в России стала эпоха правления Петра 1 (1689–1725 гг.). Начинается переход к регулярной планировке. На государственном уровне начинается застройка городов. В результате создаются крупные государственные архитектурные организации, объединяющие ведущих зодчих страны. Появляются высшие технические образовательные учреждения. Создаются органы, контролирующие архитектурное проектирование и смежные деятельности[59].

XVIII в. В 1706 г. была основана Канцелярия городовых дел [60], которая стала единым органом государственного контроля за сооружением городов, крепостей и других построек по всей стране[61]. Образованная в 1737 г. Комиссия о санкт-петербургском строении, первая государственная градостроительная организация в России, создала первый генеральный план Санкт-Петербурга[62]. В трактате П. М. Еропкина «Должность архитектурной экспедиции» (1741 г.) обоснована важность централизации всего архитектурного дела, показано государственное значение градостроительства.

11 декабря 1762 года образована Комиссия о каменном строении Санкт-Петербурга и Москвы [63] (1762–1796 гг.). В связи с указом Екатерины II «О сделании всем городам, их строению и улицам специальных планов каждой губернии особо» (1763 г.), параллельно с планировкой и реконструкцией Петербурга и Москвы была осуществлена программа градостроительных работ – разработаны генеральные планы свыше 300 провинциальных городов России. Благодаря деятельности этой организации укрепился строительный контроль, в практику впервые были введены архитектурные конкурсы.

XIX в. На новом этапе развития русского государства главной инстанцией, определявшей художественный уровень строительства в Петербурге, стал Комитет строений и гидравлических работ. Комитет рассматривал, разрабатывал и утверждал проекты всех общественных, казенных и «образцовых» зданий, мостов и прочих сооружений столицы и предложения по ее благоустройству[64].

Аналогичную работу в 1813–1843 гг. вела Комиссия для строений Москвы, восстанавливая город после пожара 1812 г.[65] Уже 3 января 1813 года министр А. Д. Балашев запросил у московского генерал-губернатора Ф. В. Ростопчина сведения для создания нового учреждения по образцу Каменного приказа[66]. Появляются первые преобразования в аппарате управления ‑ рабочий орган комиссии, «Чертёжная», разделялась на землемерное (I-е) и архитектурное (II-е) отделения.

Централизация архитектурно-проектного дела в масштабе всей страны, беспрецедентная по отношению к европейской традиции, создала предпосылки для целостной застройки городов, однако, архитектурное руководство постепенно сосредоточивает внимание лишь на строительстве отдельных объектов.

В связи с новой фазой развития капитализма в России и созданием новой структуры администрирования участие государства в строительстве городов резко сокращается. Прежние градостроительные организации распались, контроль строительства ослаб, а спекуляция городскими земельными участками достигла гигантских масштабов[67]. Формально в эти годы управление гражданским строительством Империи было возложено на центральный орган – Техническо-строительный комитет МВД России (1885 г.) для решения сложных и спорных вопросов[68].

Однако в действительности министерства, ведомства, промышленные и торговые фирмы, многие из которых имели в своем составе специальные архитектурные службы, проектировали и строили независимо от комитета. При этом большая часть проектов выполнялась частными строительно-техническими, инженерно-архитектурными конторами, бюро, кабинетами. Четкая регламентация (нормы, "образцовые" дома, унифицированные системы) и единство принципов, бывшие до этого времени характерной чертой российского архитектурного дела, нарушаются. Требования к художественному качеству построек по сравнению с ХVIII в. и началом XIX в. были значительно снижены и ограничивались соблюдением красных линий, санитарных и противопожарных правил.

С 1860–1870-х гг. создаются первые объединения зодчих [69], органы архитектурной печати [70], позднее входят в традицию съезды архитекторов, свидетельствующие о стремлении расширить рамки деятельности зодчих, объединить усилия в разработке профессиональных проблем[71].