Глава 2. Выполнение органами дознания следственных и розыскных действий. Пределы полномочий следователей и органов дознания

Выполнение органом дознания следственных и розыскных действий - это процессуальная форма взаимодействия. Поэтому ей присущи все характерные для взаимодействия черты.

Наличие в уголовно-процессуальном законодательстве института исполнения поручения (указания) следователя объясняется тем, что для реализации стоящих перед органами расследования «задач в борьбе с преступностью они наделены различными полномочиями, используют различные средства и методы. Необходимость взаимодействия органов дознания и предварительного следствия обусловлена также тем, что они друг другу не подчинены». Компетенция органов дознания более многопланова. Кроме того, подразделения органов дознания более многочисленны и мобильны. Все эти суждения, высказанные по отношению к взаимодействию следователя с органами внутренних дел, в полной мере относятся и к любым другим видам взаимодействия.

Условием эффективного взаимодействия является четкое разграничение компетенции взаимодействующих органов при наиболее целесообразном сочетании присущих им средств и методов работы. Это требование в полной мере относится и к исполнению поручений следователя как одной из форм взаимодействия.

Более того, правоспособность должна быть разграничена не только между органами следствия и дознания, но и между самими органами дознания, как-то: между органами государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы и органами внутренних дел, органами внутренних дел и начальником учреждения и органа уголовно-исполнительной системы, начальником учреждения и органа уголовно-исполнительной системы и органом государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы и т.п.

Отсутствие четко выраженных граней между правами и обязанностями последних повлечет такие же негативные последствия, как и в случае отсутствия таковых между следователем и органом дознания.

Компетенция органа дознания по исполнению поручения (указания) следователя зависит от двух факторов: от собственной уголовно-процессуальной правоспособности учреждения и от того, что от него требует следователь. Пределы деятельности органа дознания, средства и методы, выбираемые им в целях выполнения поручения, зависят от того, какую помощь просит оказать следователь.

Органам дознания иногда поручаются реально невыполнимые мероприятия: «отработать лиц, ранее судимых за поджоги, на причастность к совершению преступления», «отработать несовершеннолетних, склонных к совершению поджогов», «лиц, психически больных пироманией». Объем такого рода «размытых» поручений не дает возможности исполнить их полностью. Не говоря уже о том, что понятие «отработать» несовершенно, невозможность ограничения круга лиц, подлежащих проверке, выводит поручение за пределы возможностей органа дознания.

Более того, нередко встречаются в практике случаи неоправданного перекладывания следователями, в производстве которых находились уголовные дела, части своих функций на другие органы предварительного расследования. Думается, вполне последовательно, если такого рода поручения будут расцениваться органами дознания как выходящие за пределы их полномочий. Ведь производство следственных (процессуальных) действий по делу, не находящемуся в производстве, - это исключение из общего правила. Правило же гласит - процессуальные действия по делу вправе осуществлять следователь (дознаватель и др.), в производстве которого оно находится.

Следователь не вправе поручать органу дознания, например, «допрос обвиняемого, связанный с предъявлением обвинения». Органу дознания могут быть даны поручения только о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а равно о содействии при их осуществлении.

Соответственно, во-первых, органу дознания не может быть поручено принятие процессуальных решений (например, об избрании меры пресечения, разрешении жалобы и т.п.) и единоличное самостоятельное производство определенной части предварительного расследования, а тем более всего предварительного следствия в целом.

Во-вторых, не следует поручать органу дознания и производство тех процессуальных действий, которые имеется реальная возможность произвести самому следователю. Поручения должны даваться органу дознания лишь тогда, когда производство процессуальных действий следователем невозможно либо может быть осуществлено, но самостоятельная их реализация негативно отразится на ходе и (или) результатах предварительного расследования по делу. Поручение правомерно также, когда производство порученных действий органом дознания может быть реализовано с большим коэффициентом эффективности, чем в случае осуществления таковых самим органом предварительного расследования, в производстве которого находится уголовное дело.