Особенности системы государственного управления сервисного государства

В настоящее время концепция сервисного государства конкретизирует электронное управление относительно целевых задач и функций публичных институтов, связывая его с созданием интегрированных многоуровневых информационных систем, обеспечивающих межведомственное взаимодействие и информационную коммуникацию граждан (организаций) и государства. Сервисно-ориентированное государство базируется на следующих принципах: принцип клиентских отношений между гражданами и органами власти, принцип конкурентности публичных услуг, принцип независимой оценки качества публичных услуг, принцип оптимизации технологической цепочки предоставления публичных услуг и тому подобное. Все они нацелены на обеспечение качества предоставления публичных услуг и формирования удобства и своевременности их получения [7].

 Основными факторами сервисного подхода является соблюдение соответствующих принципов, основанных на использовании концепции электронного правительства, ликвидации или максимальном сокращении бюрократического аппарата, интерактивных методах реализации общественного контроля, транспарентности, единых критериях оценки уровня качества публичных услуг и их доступности, урегулировании конфликтных ситуаций с помощью процедуры медиации споров, предотвращении и противодействии коррупции. Данная модель базируется на координации взаимосвязей между группами и государством. Таким образом, процесс публичного управления на основе сервисной модели выходит за пределы публичных институтов, привлекая в свою сферу как группы по интересам, так и отдельных индивидов.

По нашему мнению, сервисно-ориентированное государство выступает согласованной моделью общественных правоотношений, которая имеет целью развивать государственную политику, целенаправленную на удовлетворение общественных потребностей путем предоставления высококачественных услуг, и которая должна согласовываться с долгосрочными целями общественного и государственного развития.

 Механизмы сервисно-ориентированного государства - это сложная организационная система взаимодействия, в основе которой функционируют субъекты управления (органы государственной власти), деятельность которых организована в соответствии с определенными принципами и задач по функциональным направлениям - планирование организации и контроля и направлена ​​на осуществление целевого воздействия на объекты управления (систему предоставления услуг населению), путем применения методов, рычагов и инструментов воздействия [16].

 Подытоживая роль услуг органов власти в социальном государстве в соответствии с классической теории административного управления, социальное государство только в определенной части может считаться сервисной, если она не исчерпывает функции органов власти по предоставлению условий гражданам и организациям для реализации своих социальных и других прав [19].

Основное содержание и социальное значение сервисного государства связано с процессом предоставления публичных услуг. В общем преимущества электронного государства как сервисной государства определяются [3]: целевой ориентацией исполнительных структур государственной власти на потребности различных социальных групп населения, в значительной мере обусловлено переносом стандартов и правил бизнеса к системе публичного управления; действительными возможностями реализации социальных функций государства на основе качественного предоставления публичных услуг широкому кругу потребителей; снижением государственных расходов на управление, связанных с децентрализацией бюрократических структур и открытостью процессов принятия решений; возможностью контроля процессов управления.

 Несмотря на все достижения указанных целей практика публичного управления столкнулась с такими проблемами, как бюрократизм, коррумпированность, чиновничий аппарат не заинтересован в качественных результатах их работы, формализация, зарегулированность процессов предоставления публичных услуг и тому подобное.

 Преодоление этих проблем удается за счет особой модели обществ, для которой характерны недоверие к бюрократии, низкая терпимость к неэффективному публичного управления, сильная система развитых институтов гражданского общества и др. Указанное создало основу инновационной системы публичного управления, которая была усилена внедрением ИКТ.