Особые (свободные) экономические зоны

В современных условиях одним из важнейших способов привлече­ния иностранного капитала является создание свободных или особых эко­номических зон в различных формах. Хотя называться они могут по-разному (особые, специальные и т.д.), наиболее общим и распространен­ным их названием является понятие особая экономическая зона (ОЭЗ) – часть территории страны, на которой иностранным и отечественным предприятиям предоставляются особые льготные условия организации и деятельности.

Цели создания ОЭЗ:

- улучшение инвестиционного и предпринимательского климата;

- развитие экспортноориентированного производства;

- выравнивание условий межстрановой конкуренции;

- развитие наукоемких производств и коммерциализации научно-технических разработок;

- развитие депрессивных территорий (регионов).
По функциональным признакам и хозяйственной специализации вы­
деляют следующие типы ОЭЗ:

• зоны свободной торговли или торгово-складские зоны;

• промышленные или промышленно-производственные зоны;

• технико-внедренческие зоны (технополисы и технопарки);

• сервисные зоны или зоны услуг.

В 2005г. в мире насчитывалось 1200 ОЭЗ, в том числе 400 зон сво­бодной торговли, 300 промышленно-производственных зон, 400 технико-внедренческих и 100 сервисных зон.

Зоны свободной торговли создаются, как правило, в крупных транс­портных узлах для стимулирования внешнеторговой деятельности и пред­ставляют собой участки территории, которые рассматриваются как нахо­дящиеся за пределами государства. Это означает, что ввезенный на терри­торию зоны товар не подпадает под действие таможенного законодатель­ства до тех пор, пока он не будет готов для перемещения за пределы зоны – на таможенную территорию страны или на экспорт. Это наиболее про­стая организационная форма ОЭЗ. Примером микрозон такого типа явля­ются магазины Duty Free.

Промышленные или промышленно-производственные зоны соз­даются для развития производства за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций. Различают импортно-производственные зоны (ориентированы на внутренний рынок принимающей страны) и экспорт­но-производственные (производят товар для экспорта).

Технико-внедренческие зоны создаются для развития наукоемких производств и сферы услуг в области высоких технологий. Обычно они представляют собой территориально сгруппированную совокупность офисных и производственных помещений и научных лабораторий, предос­тавленных в прокат на льготных условиях компаниям, занятым коммер­циализацией перспективных технологических нововведений и идей.

Для успешного становления и развития таких зон необходимы сле­дующие условия: наличие в регионе престижного университета или друго­го научного центра с мощной исследовательской базой, наличие научного парка с повышенной концентрацией высокотехнологичных предприятий, доступ к источникам венчурного (национального и иностранного) капита­ла, благоприятные географические и климатические условия. Наиболее из­вестными примерами таких ОЭЗ являются технопарк Силиконовая долина в США и технополис Цукуба («город мозгов») в Японии.

Сервисные зоны специализируются, прежде всего, на банковской и страховой деятельности, а также на услугах в сфере туризма и отдыха. Разновидностью этих ОЭЗ являются оффшорные зоны, о которых подроб­нее будет рассказано в следующем разделе данной главы.

Каждому типу ОЭЗ соответствует определенный набор льгот и сти­ мулов, включающий:

- внешнеторговые льготы и преференции, предусматривающие введение особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций;

- фискальные льготы, содержащие нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения пред­принимателей. Эти льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль, доход, стоимость имущества), отдельные ее компоненты (амортизацион­ные отчисления, издержки на заработную плату и транспорт), уровень на­логовых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогов;

- финансовые льготы, включающие различные формы субсидий, предоставляемых в виде установления низких цен на коммунальные услу­ги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, а также за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов;

- административные льготы, предоставляющиеся администрациями зон с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказания различных видов услуг.

В России образование ОЭЗ началось в 90-е годы и характеризовалось следующими чертами:

- отсутствием четкого понимания целей и задач ОЭЗ;

- огромностью отводимых для ОЭЗ территорий (на долю формально созданных ОЭЗ приходилось более трети территории России);

- - бесконтрольной раздачей Правительством РФ льгот и привилегий ОЭЗ;

- - использованием ОЭЗ в сепаратистских целях.
К настоящему времени этот негативный опыт проанализирован и уч­
тен. Сейчас на федеральном уровне существуют 22 ОЭЗ (табл. 5.2).

- Таблица 5.2

- Особые экономические зоны по федеральному законодательству

-

- Московская область

- Большинство из них было организовано в соответствии с Федераль­ным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зо­нах в Российской Федерации» и Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых эконо­мических зонах в Российской Федерации"».

- Подтверждением того, что современный опыт создания российских

- ОЭЗ является более удачным, является тот факт, что в конце 2008 года Ли­пецкая область по инвестиционному рейтингу регионов РФ вышла на пер­вое место, опередив многолетнего лидера – Москву (см. главу 4 настояще­го курса лекций).