Проблемы правовой регламентации выборной легитимации государственной власти

Политическая власть в России, чтобы быть легитимной, должна соответствовать в той или иной мере разным культурным типам: архаическому - древнерусскому народному типу; традиционалистскому - православно-славянскому и общественно-социалистическому; современному - либерально-западному типу культуры.

В современной России существует потребность в нравственной политике. В стране складывается ситуация, когда в общественном мнении начинает преобладать представление о том, что все трудности, переживаемые страной, напрямую связаны с нечестностью, обманом, коррупцией и воровством на всех этажах социально-политической иерархии, что подтверждается коррупционными скандалами во властных структурах. На волне массового нравственного негодования рождается мысль, что стоит положить конец разворовыванию страны и грабежу народа, как все наладится и все проблемы разрешатся сами собой.

Ряд обстоятельств побуждает людей рассматривать политическую власть сквозь призму нравственных ценностей: низкий жизненный уровень значительной части населения, вызывающий дискомфорт, раздражение и озлобленность; уверенность в том, что политическая власть утрачивает способность что-либо изменить «сверху»; убежденность общества в непричастности к «бедам» и «неурядицам» в стране; наличие в обществе демагогических политических сил и деятелей, обличающих безнравственность политиков, находящихся у власти. Значительная часть населения в нашей стране начинает поворачиваться к идее «честности» власти как единственно возможному средству наладить жизнь и навести порядок в стране.

Представляется, что основной причиной неспособности власти выполнять свои общественные функции, является разрыв между властью и народом. Но этот разрыв происходит не только по причине власти, что является свидетельством одностороннего подхода. Власть становится такой, какой ее делает человек, исходя из своих потребностей, понимания сущности власти и соответствующих ожиданий от неё.

Власть должна управлять адекватно тем требованиям, которые предъявляются к ней в соответствии с динамичными и качественными изменениями современного мира. Россия переходит к новому этапу социальной самоорганизации, с возросшими требованиями к личности, государственным и общественным институтам. Вследствие новых задач, система власти должна быть построена таким образом, чтобы не подавлять многообразие интересов в обществе, стремиться к согласию и солидарности всех его членов, а граждане должны проявлять толерантность друг к другу и взаимопонимание.

Положения отечественного избирательного законодательства, закрепляющие лишь два избирательных ценза - возрастной и оседлости, - являются слишком либеральными и не отвечают современному уровню развития российского общества и государства. Подобного рода либеральных законодательных положений нет даже в таких развитых государствах, как США, Великобритания, Исландия и др. Не исключено, что перечень избирательных цензов следует расширить. Так, необходимо ввести образовательный и языковой цензы на выборах Президента Российской Федерации и других высших должностных лиц, а также установить запрет баллотироваться на эти должности гражданам, имеющим судимость и гражданство иностранного государства. Имеет смысл подумать о возможности введения других цензов, учитывая опыт зарубежных стран (недопущение к участию в выборах священнослужителей, военнослужащих, государственных служащих, банкротов, лиц, осужденных за фальсификацию выборов, и т.п.).

Равное избирательное право означает наличие у избирателей одинаковых возможностей влиять на итоги голосования на выборах.

Нарушением данного принципа является заложенная в законодательстве возможность и допустимость отклонения числа избирателей в различных округах. На практике это приводит к тому, что удельный вес голоса в одних субъектах РФ в 10-20 раз больше, чем в других. Нам представляется целесообразным проводить избирательную кампанию по территориальным одномандатным округам, образуемым с равной численностью избирателей, без учета федеративного аспекта. В данном случае следует учитывать, что субъекты РФ имеют равное представительство в Совете Федерации.

Вряд ли можно признать соответствующим международным избирательным стандартам существующий принцип «двойного баллотирования» депутатов Государственной Думы, означающий возможность баллотирования кандидатов, выдвинутых 'избирательными объединениями, одновременно по федеральному списку и в одномандатных избирательных округах. В этом случае предоставляется преимущество кандидатам от избирательных, объединений, по сравнению с независимыми кандидатами, выдвинутыми в одномандатных округах, поскольку вся партийная пропагандистская машина работает на таких кандидатов. Вероятно, при принятии этой нормы законодатель руководствовался политическими соображениями становления в стране многопартийной системы. Безусловно, многопартийность - основополагающий элемент свободных, справедливых и подлинных выборов. Однако, развивая в стране политический плюрализм, законодатель посягает на равное избирательное право, признанное мировым сообществом основой избирательного права.

Совершенствование избирательного законодательства является одним из приоритетных направлений развития российской избирательной системы. Представляется, что наиболее перспективным в этом отношении может быть осуществление следующих мер:

·   повышение иерархического уровня законодательного регулирования основных принципов и категорий избирательного права посредством придания им конституционной формы и значения. Для этого в структуре Конституции России необходимо выделение специальной главы, посвященной избирательной системе.

·   преодоление коллизий внутри Конституции РФ. Так, в статье 32 закрепляется право граждан избирать и быть избранными. Данная норма не лишена внутренних противоречий и неточностей. В частности, в ней отмечается, что избирательными правами не обладают лица, признанные судом недееспособными и находящиеся в местах лишения к государственной службе и на их право участвовать в отправлении правосудия, закрепленные частями 4 и 5 той же 32-й статьи. С формальной точки зрения, получается, что поскольку ограничения, установленные частью 3 статьи 32 Конституции РФ, касаются только избирательных прав граждан, то в иных формах реализации права граждан на участие в управлении делами государства - осуществлении правосудия, государственной службе и референдуме имеют право участвовать недееспособные граждане, а также граждане, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда. По мнению автора, было бы целесообразно распространить ограничения избирательных прав граждан и на другие политические права и свободы. Кроме того, текст Конституции РФ и избирательных законов следует уточнить: политическими правами не обладают граждане, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившего в законную силу.

·   наделение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации правом законодательной инициативы по вопросам ее ведения, правом обращаться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации, а также усиление роли Центризбиркома России в качестве своеобразного научно-методического центра совершенствования электорального законодательства.

·   создание специальной палаты в Верховном Суде РФ или отдельной судебной структуры, которая будет заниматься разрешением избирательных споров и рассматривать дела о нарушениях избирательных прав граждан, поскольку вопросы избирательных прав являются достаточно сложными и требуют специальной квалификации.