Понятие и признаки депутатских объединений

Социальная связь соединяет индивидов в определенные устойчивые объединения, которые могут выступать в разных формах и разных видах. Депутатские объединения являются одним из таких видов. Им характерны основные признаки любого объединения людей. Это создание и сохранение, хотя бы в течение очень короткого периода времени, определенной социальной связи. Это группа лиц, связанных системой отношений, регулируемых институтами, обладающими определенными общими ценностями и отделенными от других общностей определенным принципом обособления. Для появления любой группы лиц существенна внутренняя организация, то есть институты, формы контроля, образцы деятельности. Группа должна иметь собственные ценности, то есть какой-то центр объединения, символы, лозунги, идеи, материальные предметы и т. д.

Наконец, группа должна обладать собственным принципом обособления, то есть тем, что отличает ее от других общностей и что ее члены определяют как то, что отличает их от других групп, и на основе чего другие люди, не принадлежащие к группе, определяются как "они", как "чужие". Это может быть идеология, обладание определенными предметами, проживание на определенной территории, выполнение определенных ритуальных действий и т.п.

Индивид входит в группу не всей своей личностью, а лишь с точки зрения социальной роли, выполняемой в этой группе. Некоторые группы, как, например, монашеские ордена, некоторые политические группы, военные и т. п., почти целиком поглощают личность членов, оставляя им весьма малую личную сферу либо подчиняя себе также роли, выполняемые в других группах.

Так нормы различных юридических словарей содержат такое определение понятия "депутатские объединения" - это обобщенное наименование депутатских формирований в парламенте или ином представительном органе.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003г. №131-ФЗ (ред. от 30.12.12г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, входят в депутатские объединения (во фракции).

Данный Федеральный закон на местном уровне предусматривает функционирование депутатского объединения в форме фракции.

Специальной по отношению к данной норме закона будет норма, закрепленная в Положении о депутатских объединениях в Совете городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30 мая 2012 года № 5/26. В данном акте в общих положениях указано следующее: "для совместной деятельности и выражения общей позиции по рассматриваемым вопросам депутаты Совета городского округа город Уфа РБ могут образовывать депутатские объединения (фракции и депутатские группы)".

Само понятие фракция имеет различия, как по принципам образования, деятельности, так и по целям и месту в парламенте. Но все же общим признаком всех фракций является осуществление совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым представительным органом муниципального образования.

В соответствие со статьей 29 Регламента Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29 марта 2012 года № 2/13: "фракция включает в себя всех депутатов избранных в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракцию могут входить также депутаты, избранные по одномандатному избирательному округу, и депутаты, избранные в составе списка кандидатов политической партии".

Депутатская группа же основывается на принципе добровольности и объединяет депутатов по территориальному, профессиональному, социальному и иным признакам.

Для примера в конституциях, законодательстве и парламентской практике зарубежных государств нет единого подхода к названию подобных объединений. Они именуются либо фракциями (Германия), либо парламентскими группами (Испания), либо депутатскими клубами (Польша), либо приобретают статус парламентских партий (Великобритания, США) и т.п. депутатский фракция парламент муниципальный

Так или иначе, все указанные депутатские объединения по своей сути, правовой природе являются организованными группами членов политических партий, проводящих их политику в парламенте, что общепризнанно именуется фракцией (от лат. fractio - "разламывание").

Деятельность фракций в представительном органе муниципального образования регулируется Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ (ред. от 30.12.12г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Относительно г. Уфа положения о фракциях закреплены также в Уставе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ред. от 11.07.2011г.); Регламенте Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29 марта 2012 года № 2/13;Положении о депутатских объединениях в Совете городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30 мая 2012 года № 5/26.