Анализ динамики и структуры поступления налогов и платежей за использование недр в федеральный бюджет России в 2009-2011 гг.

Рассмотрим статистические данные по количеству налогоплательщиков налога на добычу полезных ископаемых, по сумме налога на добычу полезных ископаемых, подлежащую уплате в бюджет за 2009-2011 гг. (Приложение А)

Таблица 1 - Анализ и структура НДПИ за 2009-2011 гг.

По данным таблицы 1 видно, что количество налогоплательщиков налога снижается из года в год (с 6806 в 2009 г. до 5875 в 2011 г.), это связано со слияниями и поглощениями в нефтегазовой отрасли. (Приложение В) Но необходимо отметить, что количество налогоплательщиков, разрабатывающих «новые» месторождения растет (темп роста - 166,7% в 2011 г. по сравнению с 2009 г.). По оценкам аналитиков в российских недрах остаётся примерно 70 % запасов нефти (около 15 млрд. тонн). Так ТНК-ВР разрабатывает трудноизвлекаемые запасы углеводородов в Западной Сибири и реализует комплексный проект разработки Увата на юге Тюменской области, где эксплуатируются четыре из 30 открытых месторождений, производится полномасштабная добыча на крупных участках Усть-Тегусского и Урненского месторождений. ТНК-ВР успешно осуществляет крупные новые проекты в Восточной и Западной Сибири и Ямало-Ненецком автономном округе. Шельф давно осваивается в нашей стране, это в первую очередь месторождения Каспийского моря и позднее Сахалина. А сегодня Россия вплотную приступает к созданию нефтяных промыслов в Арктике - Штокмановское и Приразломное месторождения.

Снижение общего количества налогоплательщиков не сказывается на сумме налога - она перманентно растет (с 1104,3 млрд.руб. в 2009 г. до 2084,8 млрд.руб. в 2011 г.). Темп роста в 2010 году по сравнению с 2009 г. составляет - 129,5%, а в 2011 г. по сравнению с 2010 г. - 145,8%(Приложение Б).

Наиболее значимым источником нефтегазовых доходов бюджета являлись доходы, связанные с добычей и экспортом нефти, - их доля в 2009 году составила 89 %, в 2010 г. - 90,4%, 2011 г. - 90,8%. Доля доходов от добычи и экспорта природного горючего газа в структуре нефтегазовых доходов составляет 7,7%, 6,5% и 7,5% за 2009-2011 гг. соответственно.

Анализ структуры запасов и темпов добычи углеводородного сырья в Российской Федерации показывает, что традиционные месторождения природного газа находятся в стадии падающей добычи и в ближайшие десятилетия прирост добычи будет происходить преимущественно за счет ввода в эксплуатацию новых месторождений, содержащих в больших количествах жидкую фазу углеводородов - газовый конденсат. В 2011 г. появились налогоплательщики, добывающие газовый конденсат с применением сайклинг-процесса, т.е. осуществление закачки газа горючего природного в пласт для поддержания пластового давления

За весь 2010 и 2011 год в федеральный бюджет РФ поступило НДПИ 1429,6 и 2084,8 млрд.руб., что составляет соответственно 42,9% и 44,8% всех поступлений в федеральный бюджет[8]. Следует отметить, что в январе-ноябре 2012 года поступления данного налога составили 2221,2 млрд.руб., то есть рост к соответствующему периоду 2011 года составил 21,7%.

Рост поступлений связан с тем, что с каждым годом количество добываемого природного сырья растет, так как увеличивается число освоенных месторождений.

Снижение доли нефтегазовых доходов в ВВП к 2011 году до 6,9 % свидетельствует о том, что Правительством Российской Федерации в 2009 - 2011 годах прогнозировалось снижение зависимости доходной части федерального бюджета от доходов от уплаты ряда налогов и сборов на нефть, газ и нефтепродукты.

Начиная с 2010 года предусмотрено было снижение доли нефтегазового трансферта в ВВП, что привело к увеличению источников финансирования дефицита федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита. Так, в 2011 году объем привлеченных средств составил 614,6 млрд. рублей, или 0,9 % ВВП, что близко к предельной величине (1 % ВВП), определенной в пункте 3 статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации[9].

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 158-ФЗ «О внесении изменений в главы 21, 23, 24, 25 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» увеличен не облагаемый налогом минимум цены на нефть с 9 до 15 долларов США за баррель, учитываемый при расчете коэффициента, применяемого для определения налоговых обязательств; расширяется географический перечень участков недр, добыча нефти которых облагается по нулевой ставке при соблюдении ряда установленных условий. К таким участкам относятся расположенные севернее Северного полярного круга, в Азовском и Каспийском морях, а также на территории Ненецкого автономного округа и полуострове Ямал в Ямало - Ненецком автономном округе.

В 2009-2011 гг. формирование доходной части федерального бюджета осуществлялось в основном за счет доходов получаемых от использования природоресурсного комплекса. Однако, необходима тенденция к постепенному переформированию доходной части федерального бюджета, в целях увеличения доли перерабатывающей и иных отраслей промышленности при соответствующем снижении доли добывающей отрасли.