Процессуальные особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными специальными правилами административного производства (раздел 3 АПК РФ), а также установленными иными ФЗ.

Изъятия из правил искового производства для дел административного судопроизводства:

§ Не могут быть переданы на разрешение третейского суда;

§ Не рассматриваются с участием арбитражных заседателей;

§ Не применяется процедура медиации;

§ Не применяются правила договорной подсудности;

§ Некоторые другие.

Процессуальные особенности:

1. Форма обращения: требование о применении публично-правового способа защиты прав и интересов – содержание / заявление – ст. 4, 29, 189 и др. АПК РФ – форма.

2. Способ защиты (предмет иска):

§ Определяется императивными формулировками норм ФЗ для каждой конкретной категории дел. Например, оспаривание нормативного правового акта – признание его недействующим / оспаривание ненормативного правового акта – признание его недействительным.

Выбор способа защиты обусловлен публично-правовой сферой регулирования: Управление Пенсионного фонда РФ обратилось в арбитражный суд с иском к ИП об обязании представить индивидуальные сведения о работниках. Суд прекратил производство по делу, указав, что:

1. Административные права государственного органа не обеспечиваются защитой с помощью гражданско-правовых способов;

2. Обязанность страхователя по представлению индивидуальных сведений обеспечивается возможностью привлечения его к финансово-правовой ответственности в виде взыскания штрафных санкций.

Определение арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-608/05-С1.

Процессуальные особенности:

3. Состав суда – единолично, коллегиально – дела, подсудные Суду по интеллектуальным правам; только профессиональные судьи

4. Подсудность – правила родовой подсудности (ч. 4 ст. 34); альтернативная подсудность (ст. 203, ст. 208 АПК РФ).

5. Лица, участвующие в деле: заявитель, заинтересованные лица. Частное лицо (гражданин или организация); прокурор, государственный орган, ОМСУ, иные органы, организации в случаях, предусмотренных ФЗ.

6. Государственная пошлина. Для дела административного производства характерна дифференциация госпошлина по плательщикам, а также значительное количество дел по освобождению от ее уплаты.

7. Доказывание (предмет доказывания).

Арбитражный суд в судебном заседании осуществляет:

1) Проверку оспариваемых актов или их отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту;

2) Устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемые акты;

3) Устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания. Властный субъект должен доказать факт соблюдения им требований закона. Частное лицо должен доказать факт нарушения права (интересов).

Распределение обязанностей по доказыванию (ст. 65 АПК РФ).

Специфика доказательств:

§ Приоритет письменных доказательств (такие средства доказывания, как свидетельские показания, почти не используются);

§ Официальные документы (исходят от властных субъектов и имеют определенные реквизиты);

§ Необходимые доказательства (те, без которых разрешение дела по существу невозможно). Например, по делу об оспаривании решения госоргана – само решение; по делу об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности – само постановление.

 

8. Полномочия арбитражного суда:

§ Истребует доказательства по своей инициативе;

§ Выходит за пределы заявленных требований;

§ Признает обязательной явку властных субъектов.

Зависят от судейского усмотрения (следственные начала процесса).

9. Специфика применения:

Примирительных процедур – глава 15, ст. 190 АПК РФ

Обеспечительных мер – глава 8, ч. 3 ст. 199, ч. 3 ст. 208 АПК РФ.

Соглашение в судебной практике. (Постановление Пленума ВАС РФ от 18 июля 2014 года № 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе»).

§ Возможно по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, о взыскании обязательных платежей и санкций.

§ Результаты примирения: признание обстоятельств дела, соглашение сторон по обстоятельствам дела; соглашение сторон, содержащее квалификацию сделки, совершенной лицом, участвующим в деле, или статуса и характера деятельности этого лица; частичный или полный отказ от требований, частичное или полное признание требований вследствие недостижения сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях.