Когда заказчик может отклонить участника, если тот не указывает конкретные характеристики товара

Провели закупку на поставку государственных стандартных образцов. В техническом задании прописали, что товар должен быть упакован в герметичные ампулы из стекла или полиэтилена. Участник в заявке указал именно такую формулировку показателя упаковки «стекло или полиэтилен». Участник просит его допустить, ссылаясь на то, что в ГСО вид упаковки прописан с разделительным союзом «или». Но нам как заказчику нужна конкретика, чтобы при приемке знать, в какой упаковке придет товар. В инструкции по заполнению прописано, что заявка не должна содержать двусмысленных толкований и разночтений. Мы отклонили заявку. Правильно ли мы поступили?

Главное

Заказчик правомерно отклонил заявку. Диапазон — материал упаковки стекло или полиэтилен — относится к обычным диапазонным значениям. Существуют ампулы стеклянные и пластиковые. Участник в своей заявке должен указать конкретный показатель, какие именно ампулы он поставит заказчику. То, что стандартом предусмотрены разные варианты упаковки, означает наличие допустимых альтернатив. Но это не значит, что в заявке не нужно указывать конкретные характеристики товара.

Обязательны ли ссылки на стандарты

В зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования к качеству, техническим характеристикам, размерам, упаковке товара. Заказчик не обязан указывать на действующие технические регламенты, в том числе ГОСТ. При этом такое указание желательно. Если в техническом задании есть ссылка на конкретный технический регламент, применять его нужно обязательно.

Виды показателей характеристик товара

Совет

Чтобы поставщик не запутался в видах показателей, заказчик в техзадании должен отметить диапазоны, которые нельзя изменять

Когда заказчик составляет техническое задание, он может установить три вида показателей:

1. Неизменяемые. К примеру, высота 1 м или цвет темно-коричневый. При подаче заявки поставщик должен в своем предложении указать именно такой конкретный показатель.

2. Диапазонные. К примеру, высота от 1 до 1,2 м или цвет коричневый или темно-коричневый. При подаче заявки поставщик должен в своем предложении указать конкретный показатель, попадающий в диапазон между минимальными и максимальными значениями, который установил заказчик. К примеру, высота 1,05 м или цвет коричневый.

Если заказчик в документации ссылается на определенный ГОСТ или регламент с диапазоном значений, участник обязан указать в составе первой части заявки конкретные показатели (ст. 33 и 66 Закона № 44-ФЗ). При этом Закон о контрактной системе не содержит исключений из этих норм, в том числе, если ГОСТ предусматривает не конкретный показатель, а диапазон (письмо Минэкономразвития от 10.03.2015 № Д28и-441).

3. Диапазонные, которые не подлежат изменению. Такие показатели сформулированы как диапазонные, но при этом в силу их свойств невозможно указать какое-то конкретное их значение.

Смотрите в таблице примеры допустимых диапазонных формулировок.

Какие диапазонные значения суд признает допустимыми

Образец диапазонного значения	Вывод суда и контрольного органа	Название документа и номер дела
1	Устройство… для круглосуточной работы при температуре окружающей среды от -40 Сº до 55 Сº	Заявку следует допустить	Постановление АС Северо-Кавказского округа от 18.02.2016 по делу № А53-13527/ 2015
2	Щебень фракции 10–70 мм	Заявку следует допустить, поскольку именно так показатель размера сформулирован в ГОСТе и невозможно существование щебня фракции 10, 20, 50 и т. д.	Решение Иркутского УФАС от 19.09.2016 № 625

Как видно из примеров, эти значения невозможно конкретизировать в заявке в силу их физической природы. По сути, это неизменный показатель, который внешне выглядит как диапазон.

+

Если заказчик в аукционной документации установил требование к товару в виде такого диапазона значений, он не вправе отклонить первую часть заявки, которая содержит диапазон значений с допустимыми отклонениями от ГОСТа или ТУ (письмо Минэкономразвития от 28.05.2015 № Д28и-1564).