Модели, функции и механизмы социальной политики.

В самом общем виде социальную политику можно обозначить как деятельность, направленную на реализацию социальных прав граждан:

1. Право на равную оплату за равный труд, на безопасность труда;

2. Справедливое вознаграждение за труд, обеспечивающее достойное сущестование;

3. На защиту от безработицы;

4. Право на жилище, отдых и досуг;

5. Поддержание здоровья;

6. Обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости, вдовства и т.д.

Они налагают на гос-во юридические обязательства создавать для человека условия, в которых он не испытывает страха и нужды. Такие права могут быть предоставлены только обществом и гарантированы правительством, зависят от ресурсов гос-ва.

Социальная политика – многокомпонентное понятие:

1. Систему государственных мер по поддержанию общественных групп, которые в силу различных причин не могут улучшить собственное положение;

2. Сбалансированное распределение благ, достижение равновесия и стабильности;

3. Создание условий для самореализации членов общества;

4. Меры по развитию социальной сферы;

5. Согласование неотложных потребностей и долговременных интересов.

Социальная политика реализуется по нескольким направлениям, т.е. имеет собственную отраслевую структуру:

1. Доходы – жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние;

2. Труд – оплата, охрана, страхование, занятость;

3. Защита нетрудоспособных и малоимущих;

4. Отрасли социальной сферы – образование, медицинская помощь, наука и культура, физкультура и спорт;

5. Социальная инфраструктура- жилье, транспорт, дороги, связь, торговля, бытовое обслуживание;

6. Отдельные категории населения – пожилые, люди с ограниченными возможностями, молодежь, дети;

7. Экология;

8. Миграция.

Источники финансирования социальной сферы:

1. Государственный бюджет (налоги);

2. Страховые фонды (отчисления работодателей и работников);

3. Частные фонды (благотворительность).

В развитых странах социальные расходы могут составлять до 40% государственного бюджета.

Государственное участие и присутствие в социальной политике при всем разнообразии известных моделей принципиально может быть двух типов:

1. Патерналистским. Государственный патернализм предполагает принятие на себя государством полной ответственности за уровень доходов граждан и их социального обеспечения при условии принятия гражданами идеологических и экономических норм поведения. Все расходы социальной политики финансируются государством, оно же контролирует меру потребления, устанавливая меры оплаты труда, цены, объемы производства потребительских товаров. Доходы и возможности членов общества дифференцированы, но незначительно, они искусственно уравниваются. Цены на товары могут быть по усмотрению гос-ва ниже себестоимости или существенно выше – так гос-во контролирует значимость товаров и услуг для личности. При этом товары и услуги, как правило, невысокого качества, может наблюдаться и дефицит, экономически такая система неэффективна ввиду низкой производительности труда в отсутствие материальных стимулов;

2. Либеральным. Принципиально исключает искусственное уравнивание, государство поддерживает слабых и создает условия для экономического потенциала сильных. Адресность и заявительный принцип при условии строгой проверки позволяет получать государственную помощь из бюджета тем, кто не может о себе позаботиться. Государственную поддержку могут получить и другие граждане, однако не из бюджета, а за счет страховых взносов и благотворительных взносов. Зарплаты и цены на товары устанавливаются с учетом рыночного механизма и не являются постоянной величиной. Преимущества либерального подхода состоят в выраженном стимуле получения максимальных доходов, которые делают граждан независимыми от гос-ва и являются фактором формирования гражданского общества. Недостаток – в существенном различии уровней доходов и потребления.

Современная социальная политика основана на международных принципах:

1. Социальной справедливости: жизненно необходимый минимум всем, а уровень благ – по труду;

2. Индивидуальной социальной ответственности: каждый должен сделать все возможное, чтобы обеспечить себя самостоятельно;

3. Социальной солидарности: общество приходит на помощь в кризисной ситуации.

Современная социальная политика выросла из борьбы с бедностью в «гос-во всеобщего благоденствия» – это гос-во, признающее социальные права граждан, в котором все люди социально равны друг другу, то есть ценна каждая человеческая личность.