Выборы земского и городского самоуправления в XIX - нач.XX вв.

Представленная выставка начинается не с времен Великого Новгорода, хотя и показывает реализацию народного волеизъявления в Пермском крае в дореволюционной России. У нас представлено сначала Пермское земство.

Земство, или земские учреждения – это органы местного сельского самоуправления. Они были учреждены согласно земской реформе 1864 года в правление императора Александра II. Просуществовали земства довольно долго. До 1918 года продолжали свою работу земские учреждения в губерниях и уездах, а до 1917 года – в волостях.

Ведению земских учреждений подлежали дела местного хозяйства, в частности, «устройство и содержание» зданий, сооружений и путей сообщения, «меры обеспечения народного продовольствия», заведование благотворительными учреждениями, развитие местной торговли и промышленности, «попечение о народном образовании», медицинская помощь населению, развитие взаимного страхования, а также другие, в том числе, «производство выборов в члены и другие должности по земским учреждениям и назначение сумм на содержание этих учреждений».

Выборы в земские учреждения проводились по куриальной системе, использовавшейся еще при избрании органов городского самоуправления, а еще раньше – при избрании состава Земского собора по разрядам, «по чинам», по сословным группам.

Земские гласные (депутаты) в уездные земские собрания избирались от трех курий: от уездных землевладельцев, от городских обществ, от сельских обществ. Сами выборы происходили на съездах уездных землевладельцев, городских избирателей и на съездах выборных от сельских обществ. В самом общем виде можно сказать, что избирателями могли быть мужчины не моложе 25 лет. Но нельзя не сказать отдельно о многочисленных нюансах, относительно состава избирателей.

Так, женщины, располагавшие необходимым имущественным цензом в качестве землевладелиц или владельцев городской недвижимости, могли уполномочивать на участие в выборах своих отцов, мужей, сыновей, зятьев и родных братьев. Причём эти уполномоченные мужчины не должны были обязательно обладать необходимым имущественным цензом. Таким мужчинам – родственникам состоятельных женщин – достаточно было достичь 25 лет от роду, не находиться под уголовным следствием или судом, не быть опороченным по суду или общественному приговору, а также не быть иностранным подданным.

Для участия в выборах своих родственников-мужчин женщины-верители составляли доверенность на гербовой бумаге. Доверенность подписывали два свидетеля, подпись верителя удостоверялась полицией, ближайшим начальством или мировым посредником (позже – мировым судьей).

Главная особенность земства в имущественном цензе: чем больше ты платишь налогов, чем больше есть возможность участвовать в управлении.

В волостных съездах участвовали крестьяне. Их-то было много, но принцип оставался такой же опять же: целеполагание. Для того, чтобы решить задачу, сформировать консенсус среди населения нужно договариваться. Земцы решали как дела местного хозяйства, так и серьезные общественные вопросы, строительство школ и больниц, развитие сельского хозяйства. При этом имущественный ценз делал систему выборов нацеленной не на выявление воли большинства, а на формирование ответственных и эффективных органов местной власти. Мы естественно воспринимаем часто употребляемую в американских фильмах фразу: «Я, как налогоплательщик, имею право…». И действительно человек платит власти налоги, значит, взамен может требовать от этой власти работу. Но ведь при этом налоги граждане платят в разных размерах. Разве не справедливо будет, чтобы и возможность влияния на власть зависит от размера уплачиваемого налога? Именно на этом принципе строилась дореволюционная система выборов в России. И задачи, которые перед ней стояли, эта система решала эффективно. В органы земского и городского самоуправления избирались люди, которые умели бережливо и эффективно распоряжаться как своими, так и чужими деньгами. Основа системы всеобщего образования и системы всеобщего здравоохранения были созданы именно земскими органами власти.

По оценкам экспертов пермское земство в начале двадцатого века было признано наиболее  развитым.