Борьба с преступностью в Российской империи (1721-1917 годы)

В первой половине XVIII столетия происходило создание и развитие специализированных полицейских органов России. Первым центральным органом регулярной полиции России в 1718–1775 гг. являлась петербургская полицмейстерская канцелярия (с ноября 1722 г. – главная). В это время функционировали органы политического сыска: Преображенский приказ в Москве (1695–1726 гг.), Тайная канцелярия розыскных дел (1718–1724 гг.), Верховный тайный совет (1726–1730 гг.), Канцелярия тайных розыскных дел (1731–1762 гг.).

Создание российской полиции нового типа было инициировано Петром I (1682-1721гг.) в рамках модернизации органов управления страны. При этом под полицией в годы правления Петра понималась не только охрана общественного порядка и борьба с преступностью, но и любая управленческая деятельность в сфере обеспечения безопасности, пожарной охраны, надзора за поведением подданных и соблюдением ими религиозных обрядов. 27 мая 1717 года Петр I ввел должность генерала-полицмейстера Санкт-Петербурга. В 1722 г. в крупных городах вводится должность полицмейстера, а в Москве – обер-полицмейстера.

Во второй половине XVIII века состоялась реорганизация полицейских учреждений России, в результате которой образовались сельская (уездная) полиция (1775–1862 гг.), нижний земский суд, органы политического сыска: Тайная экспедиция при Сенате (1762–1801 гг.).

В 1756 г. были учреждены на несколько губерний главные сыщики, при которых назначались помощники и военные команды.

7 августа 1762 г. Екатерина II своим указом отменила должности главных сыщиков и возложила их обязанности на губернаторов, а Сенату было поручено вести общее наблюдение за исполнением губернаторами предписаний правительства.

21 февраля 1762 г. Петр III издает манифест, который провозглашал, что Канцелярия тайных розыскных дел больше не нужна и прекращает свою деятельность.

Еще до издания манифеста Петр III учредил при Сенате Тайную экспедицию, куда и были переданы все дела Канцелярии тайных розыскных дел. В это же время была организована и московская Тайная экспедиция при конторе Сената. Штаты Тайной экспедиции были укомплектованы бывшими сотрудниками Канцелярии тайных розыскных дел. Екатерина II внесла в систему Тайной экспедиции существенные изменения. Согласно ее распоряжению она теперь находилась в подчинении только у одного генерал-губернатора, а московская Тайная экспедиция с 1763 г. была подчинена московскому главнокомандующему П.С. Салтыкову.

Параллельно с утверждением Тайной экспедиции в 1763 г., вместо упраздненных Розыскного и Сыскного приказа при Московской губернской канцелярии, была учреждена особая экспедиция. Предметы ведомства Сыскного приказа, существовавшего в Москве с 1730 г., перешли в Розыскную экспедицию. К ней были приписаны 12 канцелярий, которые не имели права производить пытки.

В 1802 г. создаются министерства, которые возглавлялись министрами.

Принципы их организации и деятельность определялась общим учреждением министерств, которые были утверждены императором в 1811 г. Одним из первых было учреждено Министерство внутренних дел. Основной его задачей являлось «печись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи». На него возлагались и меры по борьбе с уголовной преступностью.

С этого времени в Российском государстве в течение многих десятилетий борьба с уголовной преступностью велась, главным образом, с помощью аппарата общей полиции. Однако состояние полицейского аппарата в 60–70-е гг. XIX в. было далеко не адекватно состоянию и уровню преступности в стране.

Во второй половине ХIХ столетия наблюдалось развитие российских полицейских учреждений: объединение сельской и городской полиции, создание уездного полицейского управления (1862), введение должности полицейского урядника (1878), образование Главного тюремного управления в структуре МВД (1879), передача тюремной системы из МВД в Министерство юстиции (1895).

Таким образом, продолжается совершенствование органов охраны правопорядка и расширение их сферы деятельности. Создаются специализированные министерства: Министерство внутренних дел и Министерство юстиции. Однако, несмотря на все нововведения, состояние полицейского аппарата всё ещё не соответствовало уровню преступности в империи.