История становления парламентского строя в Англии

Становление парламентаризма

Противоречия короля и парламента обострились в 17 веке. В петиции о праве (1628 г.) парламентом был поставлен вопрос об ограничении королевской власти в отношении имущества и личности его подданных. В 1641 г. Парламент проголосовал за великую ремонстрацию (осуждение), наметившую тенденции на ограничение полномочий короля и его министров.

Важнейший итог революции 1640-1660 гг. – смена формы правления. Установлена конституционная дуалистическая монархия, затем – парламентская.

«Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями» (1679 г.): зафиксировал перераспределение властных полномочий, ограничил всевластие короля и произвола его чиновников в области уголовного процесса и судопроизводства, установление в политической системе страны основ парламентаризма.

Славная революция – этап превращения абсолютной монархии в парламентскую монархию. В 1685 г. Карл II умер и его брат, герцог Йоркский, под именем Якова II вступил на престол. Сторонники герцога Монмутского (внебрачного сына Карла II) пытались осуществить свои намерения – герцога и заговорщиков повесили. В 1688 г. – новый заговор с целью низведения Якова II с престола. Парламент приглашает Вильгельма III Оранского помочь английскому народу освободиться от деспотизма короля Якова II – почти второе завоевание Англии. Оранского встречают как освободителя. Яков II бежит, его арестовывают, но вскоре устраивают побег.

1689 г. – парламент издает постановление о вакантности трона Англии. Созывается Национальный конвент, он должен определиться с престолонаследием. Возводит на престол Оранского вместе с Марией, объявив их наследницей Анну-сестру Марии.

Парламент издаёт знаменитый Билль о правах (Bill of rights) - именно этот документ увенчал бескровный государственный переворот, который называется «славной революцией», и закладывает основы современного британского конституционного строя:

· За королем сохраняется только право отлагательного (временного) вето;

· Законодательные полномочия короны ограничены: король не может делать изъятий из законов, делать оговорки к ним и т.п.;

· Министры короля несут ответственность перед парламентом в порядке процедуры impeachment;

· Без согласия парламента король не может собирать войско, вмешиваться в дела управления Англиканской церковью;

· Парламент законодательствует, устанавливает налоги и сборы, займы делаются только с согласия парламента;

· Сам парламент должен созываться “достаточно часто”;

· Свобода слова в его стенах не должна быть стесняема;

· Выборы в парламент должны проходить свободно;

· Присяжные должны быть вносимы в списки и призываемы к очереди надлежащим порядком. Присяжные, решающие судьбу человека, должны быть свободными землевладельцами.

 

Согласно «Акту об устроении» (1701 г.):

· Право на английский престол сохраняется за потомством курфюрстины Ганноверской Софии (дочери Якова I);

· Правило, по которому акты исполнительной власти, помимо подписи короля, нуждаются в подписи соответствующих королевских министров (контрасигнатура), по совету и с согласия которых они приняты;

· Принцип «the King can do no wrong» окончательно утверждается в конституционном праве страны;

· Лишение короля права помилования своих министров, осужденных парламентом в порядке импичмента;

· Фактически устанавливалась личная уния между Англией и Ганновером (до 1837 г.)

Прецеденты

1. В 1710 г. был обвинен в казнокрадстве первый министр, герцог Мальборо; в парламенте он был лидером «тори» (партии консерваторов). После Мальборо первым министром стал его заместитель по партии лорд Болинборк – этот прецедент считается установлением правила однопартийного правительства. Отныне правительство в Англии могло быть только партийно-однородным.

2. В 1714 г. после кончины королевы Анны на престол вступили представители ганноверской династии, и правление первых двух Георгов из нее установление нескольких важных конституционных обычаев.

3. Георг I не знал английского языка, поэтому председательствовать на заседаниях Тайного Совета ему казалось крайне скучным. Поэтому после него короли перестали посещать заседания правительства. С тех пор закрепился обычай – правительство заседает без короля.

4. В 1741 г. впервые английский парламент выразил вотум недоверия правительству, последнее вынуждено было подать в отставку. Повод – формальное нарушение кабинетом сэра Р. Уолполла требования «Акта об устроении», по которому ганноверская династия получала права на престол Англии, если Англия не будет защищать интересы Ганноверского дома в Европе. Парламент абсолютным большинством голосов выразил недоверие Уолполлу. Так появился основной принцип современного парламентаризма – принцип политической ответственности правительства и его членов перед большинством народного представительства. Однако окончательно утверждение института вотума недоверия происходит 40 лет спустя.

II половина 17 в. – парламент – всемогущ.

30-е гг. 19 в. – реформирование избирательного права: до 1911 г. – строго цензовый характер избирательного права (только мужчины определенного возраста и достатка), после 1911 г. - всеобщее избирательное право, для женщин – после II мировой войны.

Англия – страна неписаной конституции, многие права закрепляются в сепаратных договорах, прецедентах.

1698 г. – закрепление права свободы слова через отмену монополии лондонских книгоиздателей на печатание книг;

1798 г. - установление нормы: все споры касательно свободы слова могут решаться в суде.

I половина 19 в. – законодательство о бедных: запрет нищенства, органы попечения над бедными.

I половина 20 в. – вопросы о правах.

 

 

Вопрос 53