Административно правовые отношение. Структура и виды административно правовых отношений.

Административно-правовые отношения возникают по инициа­тиве любой из сторон. Административно-правовых отношений предопределяется прежде всего тем, что в них обязательно участвует властный субъект, которому административно-правовая норма предписывает в данных условиях совершение таких действий, которые влекут за собой возникновение конкретных административно-правовых отношений. Практически субъекты исполнительной власти в административ­но-правовых отношениях действуют властно, а принимаемые ими ре­шения (либо совершаемые ими действия) приобретают юридическую силу независимо от согласия или несогласия второй стороны. Наибо­лее показательны в этом смысле такие правоотношения, в рамках ко­торых полномочный исполнительный орган (должностное лицо) применяет предусмотренные административно-правовой нормой меры дисциплинарной или административной ответственности за совер­шение соответствующих проступковВо-первых, многие административно-правовые отношения возни­кают по инициативе обеих сторон, либо по инициативе одной сторо­ны, не являющейся субъектом юридически-властных полномочий, либо по инициативе третьих лиц. Во-вторых, если административно-правовое отношение возникает по инициативе, например, гражданина, то соответствующий исполни­тельный орган (должностное лицо), наделенный властными полно­мочиями, не использует их в интересах «подчинения» инициатора. Наоборот, у него возникают определенные юридические обязанности перед гражданином. Последний вправе предъявить органу те или иные юридические требования.

Если же гражданин совершает административное правонару­шение, то ситуация меняется. Следствием совершенного является, действительно, прямое принудительно-властное воздействие на гражданина со стороны полномочного субъекта. При этом данный субъект действует не в силу своего желания или нежелания, а в соответствии с требованиями административно-правовых норм. В результате — односторонний порядок возникновения административно-правового отношения: инициатива его возникновения фактически не зависит от положения, занимаемого той или иной стороной. При этом исключа­ется возможность договорных соглашений типа гражданско-правовых.

6. Административно правовой статус граждан РФ Права и обязанности граждан. Правовые гарантии.

Административно-правовой статус граждан Российской Феде­рации составляет важнейшую и органичную часть их общего правово­го статуса, установленного Конституцией Российской Федерации, За­коном РСФСР от 28 ноября 1991 года «О гражданстве РСФСР»*, другими законодательными актами Российской Федерации и ее субъ­ектов. Содержание правового статуса граждан Российской Федерации обуславливается также международными правовыми актами. Например, нашим национальным законодательством восприняты определенные положения Всеобщей декларации прав человека, принятые резолюцией 217 А/III Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года.

Административно-правовой статус граждан Российской Федера­ции устанавливается прежде всего Конституцией Российской Феде­рации, актами органов представительной (законодательной) власти. Но в формировании и особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов государ­ственного управления и. местного самоуправления. В пределах пре­доставленной компетенции они:

а) издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация права на образование предполага­ет издание акта о зачислении в учебное заведение);

б) организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан;

в) помогают, содействуют гражданам в реализации их конкрет­ных субъективных прав, например, в вопросах социальной защиты;

г) осуществляют охрану прав и свобод граждан.

Конституция Российской Федерации провозглашает равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, на­циональности, языка, происхождения, имущественного и должност­ного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещает любые формы ограничения граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.