Определение полной занятости

Полная занятость не означает абсолютного отсут­ствия безработицы. Экономисты считают фрикци­онную и структурную безработицу неизбежной; сле­довательно, полная занятость определяется как за­нятость, охватывающая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной за­нятости равен сумме уровней фрикционной и струк­турной безработицы. Другими словами, уровень без­работицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.

Уровень безработицы при полной занятости на­зывают также естественным уровнем безработицы. Реальный объем внутреннего продукта, который сопряжен с естественным уровнем безработицы, на­зывается производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономи­ка в состоянии произвести при полном использова­нии ресурсов.

Уровень безработицы при полной занятости, или естественный уровень безработицы, устанавливает-

ся тогда, когда рынки рабочей силы пребывают в равновесии в том смысле, что число ишуших рабо­ту равно числу свободных рабочих мест. Естествен­ный уровень безработицы — это некая положитель­ная величина, поскольку «фрикционным» безработ­ным требуется время, чтобы найти соответствую­щие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалифика­цию или переехать в другое место для получения работы. Если число ищущих работу превышает име­ющиеся вакансии, рынки рабочей силы не сбалан­сированы; при этом возникают дефицит совокуп­ного спроса и циклическая безработица. Однако при избыточном совокупном спросе ощущается «нехват­ка» рабочей силы, то есть число свободных рабочих мест превышает число рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработи­цы ниже естественного уровня. Подобный необыч­ный «дефицит» на рынках рабочей силы сопровож­дается инфляцией.

Понятие «естественный уровень безработицы» требует двух уточнений.

L Отсутствие автоматизма. Термин «естест­венный» вовсе не означает, что экономика всегда функционирует на естественном уровне безработи­цы и тем самым реализует свой производственный потенциал. В нашем кратком обзоре делового цик­ла мы уже говорили о том, что уровень безработи­цы в экономике часто превышает естественный уровень в результате циклической безработицы. Однако иногда экономика действует в таком режи­ме, что уровень безработицы оказывается ниже ес­тественного уровня. Например, во время второй мировой войны, когда естественный уровень состав­лял примерно 4%, потребности военного производ­ства породили почти неограниченный спрос на ра­бочую силу. Обычным явлением стала сверхурочная работа, равно как и совместительство. Более того, в важнейших отраслях экономики правительство «прикрепило» работников к рабочим местам, зап­ретив увольнения и тем самым искусственно сокра­щая фрикционную безработицу. В период с 1943 по 1945 г. фактический уровень безработицы состав­лял менее 2%, а в 1944 г. упал до 1.2%. Производст­во достигло уровня, превышающего производствен­ные возможности экономики, но испытывало из-за этого огромное инфляционное давление.

2. Изменчивость. Естественный уровень безра­ботицы по своей сути — непостоянная величина. Он периодически подвергается воздействию демогра­фических сдвигов в составе рабочей силы и инсти­туциональных изменений (изменений в законах и обычаях страны). Например, в 60-х годах неизбеж­ный минимум фрикционной и структурной безра­ботицы составлял 4% численности рабочей силы. Это означает, что полная занятость соответствовала 96% занятых в общей численности рабочей силы.

ЧАСТЬ ВТОРАЯ _____

Национальный доход, занятость и фискальная политика

В 80-е годы экономисты почти единодушно считали, что естественный уровень безработицы равен при­мерно 6%. Сегодня все согласны с тем, что эта циф­ра составляет 5,5%.

Почему сегодня естественный уровень безрабо­тицы уже иной? Во-первых, по сравнению с 60-ми годами изменился демографический состав трудо­вых ресурсов. В 70-х и 80-х годах молодые работ­ники составили большую часть рабочей силы. По­скольку уровень безработных среди них всегда был довольно высок, относительное увеличение чис­ленности молодых работников привело к росту ес­тественного уровня безработицы. Во-вторых, из­менились законодательство и социальные стерео­типы. Например, программа пособий по безрабо­тице была расширена как по числу охватываемых ею работников, так и по размерам пособий. Смяг­чая экономическое воздействие безработицы, си­стема пособий позволяет безработным более взве­шенно и неторопливо искать работу, но при этом она же способствует росту фрикционной безрабо­тицы и. следовательно, общего уровня естествен­ной безработицы.

Недавнее снижение уровня безработицы с 6 до 5,5% произошло в основном потому, что дети, ро­дившиеся и период бума рождаемости, уже вырос­ли. Сегодня основую долю рабочей силы составля­ют люди средних возрастов, среди который уровень безработицы традиционнно остается относительно невысоким. Рост конкуренции на продуктовом рын­ке и рынке труда сопряжен с ограничениями цены и уровня заработной платы. Десять лет тому назад 5.5%-ный уровень безработицы способствовал сни­жению темпов инфляции, а низкий уровень безра­ботицы поддерживался стабильным низким темпом инфляции.