Гарантии судебной защиты при управлении муниципальной собственностью

Механизм управления муниципальной собственностью – это система органов управления, средств и методов, направленных на реализацию основных функций управления муниципальным образованием. Механизм муниципального управления в России базируется на определенных нормативно-правовых, организационных, экономических и территориальных основах.[25]

Правовую основу управления муниципальной собственностью составляют:

1) Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.), ратифицированная Российской Федерацией

2) Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (глава 8 «Местное самоуправление»);

3) Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (статья 215 «Право муниципальной собственности»);

4) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ;

5) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

6) Конституции, уставы и законы субъектов РФ;

7) Уставы и нормативно-правовые акты муниципальных образований.

Управление муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления, которые от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст.51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Все многообразие организационных форм муниципального управления основывается на разделении местной власти на три основных элемента: представительный, исполнительный органы и главное должностное лицо.

Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» четко регламентирована структура органов муниципального управления (см. рис.5).

Рисунок 5. Структура органов муниципального управления

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (п.3 ст.34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Механизм управления муниципальной собственностью можно представить в виде следующей схемы (см. рис.6).

Рисунок 6. Механизм управления муниципальной собственностью[26]

Перечисленные функции и способы управления муниципальной собственностью обеспечиваются соответствующими конституционно-правовыми гарантиями судебной защиты. К указанным гарантиям следует отнести:

§ возможность изъятия органами местного самоуправления в одностороннем порядке муниципального имущества в случае неэффективного и нерационального его использования частным лицом;

§ возможность преобразования муниципального унитарного предприятия в акционерное общество для повышения эффективности экономической основы местного самоуправления;

§ возможность изъятия органами местного самоуправления у частного лица в одностороннем порядке муниципального имущества, необходимого для решения вопросов местного значения;

§ возможность реорганизации муниципального учреждения путем его присоединения к муниципальному унитарному предприятию в целях повышения эффективности экономической основы местного самоуправления; отсутствие у органов местного самоуправления обязанности по отчуждению земельного участка, ранее находившегося в возмездном пользовании у частного лица.