Понятие подведомственности. Критерии разграничения подведомственности между общими и арбитражными судами.

(Его лекция этого года)

Глава 4 АПК РФ

Подведомственность – это:

¾ Свойство юридического дела, означающего его относимости к компетенции юрисдикционного органа.

¾ Подведомственность характеризует саму компетенцию арбитражного суда, наряду с подсудностью. Определение компетентного суда состоит из 2 этапов: определяем подведомственность, потом подсудность.

¾ Также можно рассматривать подведомственность как институт арбитражного права, т.е. совокупность норм, содержащихся в гл.4 АПК РФ и ФЗ.

Значение подведомственности:

1. Теоретическое. Подведомственность дела – предпосылка для предъявления иска в гражданском праве. В арбитражном процессе непонятно, в чём теоретическое значение, если посмотреть на практическое значение. Но, несмотря на противоречия всё-таки подведомственность даже в арбитражном процессе является предпосылкой права на предъявление иска.

2. Организационное. Заключается в том, что с помощью правил подведомственности распределяется нагрузка между судебными органами, а также внесудебными органами.

3. Практическое. Выражается в тех негативных последствиях, которые наступают при нарушении данных правил. В гражданском процессе были отказ в возбуждении гражданского дела и прекращение дела. АПК РФ предусматривает также прекращение дела, если дело не подведомственно. Последствия отказа нет, такое действие как отказ в принятии заявления в АПК РФ вообще не предусмотрено.

ü Но в ст.43 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрен отказ в принятии заявления по данным делам, если отсутствуют признаки банкротства, либо дело о банкротстве уже возбуждено и другие лица снова обращаются с заявлением о признании должника банкротом.

Даже если дело заведомо неподведомственно арбитражному суду, надо дело возбуждать, а затем прекращать на основании ст.150 АПК РФ. В ГПК РФ остался институт отказа в принятии заявления. А когда разрабатывали АПК РФ, решили, что возможность отказа на стадии возбуждении дела нарушает принцип доступности осуществления правосудия. Однако это можно обойти. Можно оставить без движения, если нет документов, подтверждающих статус предпринимателя, и затем, т.к. документы не предоставлены, заявление можно вернуть. Но если опять же вдруг документы предоставлены, то дело нужно возбуждать, а потом прекращать.

Критерии подведомственности

Ст.27 АПК РФ. Выделяют 2 критерия:

1. Объективный – спор связан с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Понятие предпринимательской деятельности даётся в ст.2 ГК РФ. Понятие экономической деятельности нормативно не установлено, возможны различные толкования. Экономическая деятельность – всё, что связано с оборотом товаров, работ, услуг. Отличие от предпринимательской – нет основной цели получения прибыли.

2. Субъективный – участниками спора должны быть организации, имеющие статус юридического лица или ИП, имеющие такой статус. Если даже гражданин фактически осуществляет предпринимательскую деятельность, но не зарегистрирован в данном качестве на момент возбуждения дела, то возможно применение норм материального права о предпринимательской деятельности в силу ст.23 ГК РФ, однако с точки зрения процесса субъективный критерий отсутствует, поэтому дело не подведомственно. Статус должен быть именно на момент возбуждения дела. даже если статус был, но к моменту возбуждения дела утрачен, то дело не подведомственно. Если утрачен после возбуждения дела, то на

В ч.2 ст.28 АПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных Кодексом или иными ФЗ арбитражные суды также рассматривают дела с участием публичных образований, гос. органов, органов МСУ, должностных лиц, а также организаций, которые не имеют статуса юридического лица или граждан, не имеющих статуса ИП.

3. Предметный критерий (ст.33 АПК РФ)* – дело подведомственно арбитражному суду, если оно прямо отнесено законом к компетенции арбитражного суда.

Если дело правомерно возбуждено, и в дальнейшем привлекается третье лицо, которое не имеет статуса ЮЛ или ИП, то это никак не влияет на подведомственность. Т.е. если дело правомерно возбуждено, оно должно дальше рассматриваться, какие бы изменения не происходили.

Если отсутствует хотя бы один из критериев, то дело не подлежит рассмотрению. Но опять же принцип обеспечения доступности правосудия (ст.2 АПК РФ), толкуется арбитражными судами следующим образом. Если лицо первоначально обратилось в суд общей юрисдикции, и ему было отказано в принятии заявления по мотиву неподведомственности и данное определение вступило в законную силу, то в этом случае арбитражный суд должен принять заявление к своему производству и рассмотреть его по существу.

(На всякий случай)

Виды подведомственности:

1. Исключительная – только арбитражным судом. В арбитражном процессе именуется специальной, ст.33 АПК РФ (дела о банкротстве);

2. Множественная – можно и а арбитражном и в суде общей юрисдикции.

¾ Альтернативная подведомственность – определяется по воле истца. Если граждане и предприниматели, то можно обратиться в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд по выбору истца (Совместное постановление Пленумов ВАС РФ и ВС РФ от 5.02.1998 №3/1 «О некоторых вопросах применения ФЗ «О переводном и простом векселе»).

¾ Договорная – определяется по воле сторон, т.е. это третейское соглашение.

¾ Императивная подведомственность – необходимость соблюдения досудебного претензионного порядка когда это предусмотрено законом или договором. В АПК 1991 года было предусмотрено, что по всем спорам надо соблюдать досудебный порядок, когда стали принимать АПК 1995 года от этого решили отказаться. В настоящее время планируется снова ввести обязательный досудебный порядок по всем спорам, но Гос. Дума это не принимает (ст.797 ГК РФ).

¾ Условная подведомственность не выделяется, т.к. нет ни жилищных, ни семейных споров.

¾ Подведомственность по связи дел (обособленные споры по делам о банкротстве). Обособленные споры в деле о банкротстве неразрывные рассматриваются вместе с делом.

¾ Смешанная подведомственность – когда присутствуют элементы разных видов (споры между хозяйствующими субъектами и органами управления). Можно сначала использовать административный порядок обжалования (элемент императивной подведомственности), а затем обратиться в суд. Либо можно сразу обратиться в суд, т.е. есть выбор (элемент альтернативной подведомственности).