Conflicts of law in Russian legislation

Malysheva K.V.
student of the Volgo-Vyatsky Institute (branch) of Moscow State
University of Law named after O.E. Kutafin (MSAL), Kirov

Annotation:

The article reviewed legal conflicts, its examples and causes of occurrence. There is provided to create Federal act «On conflict resolution procedure».

Key words: legal conflicts, contradiction, diligent process, effective ways.

Во всех государствах жизнь граждан регулируется определенными общепринятыми и обязательными для всех правилами, которые, в свою очередь, требуется регулярно корректировать и систематизировать.

Российское законодательство – сложное, многоотраслевое образование, в котором масса всевозможных разночтений, нестыковок, параллелизмов, несогласованностей, конфликтующих или конкурирующих норм и институтов [1].

Коллизия – отношение между нормами, выступающее в форме различия или противоречия при регулировании одного фактического отношения [2].

Причины возникновения коллизий могут носить как объективный, так и субъективный характер. К объективному характеру возникновения коллизий можно отнести темп развития видов взаимоотношений между людьми и их объединениями, изменения в экономике и государственном устройстве. К субъективным причинам отнесем нечеткое разделение полномочий субъектов, наделенных правотворчеством, отсутствие глубокой научной разработки каждой новой статьи. Лица, занимающиеся правотворчеством, время от времени нарушают правила юридической техники, используя термины, которые имеют несколько значений.

Например, согласно части 1 статьи 45 ФЗ № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» непосредственно граждане муниципального образования решают вопросы местного значения через прямое волеизъявление, выраженное на местном референдуме (сходе граждан). Термин «гражданин» в данном случае используется в противоречащем общепринятому значении. Согласно прямому указанию статьи 3 ФЗ № 62 – ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» «гражданство» означает связь лица с государством с условием взаимных прав и обязанностей. Таким образом, термин «гражданин» воспринимается, как лицо, принадлежащее определенному государству, а не определенному муниципальному образованию.

Рассмотрим еще одну коллизию в российском законодательстве. Например, пункт 9.1 части 10 статьи 40 ФЗ№ 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления досрочно прекращаются, если он призван на военную службу или направлен на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу. Данная формулировка императивна и не предполагает возможности выбора правоприменителя. Вместе с тем, согласно пункту «к» части 1 статьи 24 ФЗ№53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданам, которых избирают депутатами представительных органов муниципальных образований или главами муниципальных образований, и которые свои полномочия осуществляют на постоянной основе, предоставляют отсрочку от призыва на военную службу на срок полномочий в указанных органах. Здесь прослеживается явная несогласованность двух федеральных законов.

Юридические коллизии не только многочисленны, но и разнообразны по своему характеру, отрасли, формам выражения и способам разрешения. Конечно, коллизии естественны, ведь еще ни одному государству не удалость полностью от них избавиться, ввиду того, что это действительно очень сложный и кропотливый процесс.

Многие думают, что появление юридических коллизий всегда несет в себе только отрицательный заряд, но даже Гегель отмечал «возникновение коллизий при применении законов…совершенно необходимо, ибо в противном случае ведение дела приняло бы механический характер» [3]. Тихомиров Ю.А. говорил: «Коллизии нередко несут в себе положительный заряд, ибо служат свидетельством нормального процесса развития или же выражают законное притязание на новое правовое состояние» [4].

Тем не менее, коллизии все же препятствуют слаженной работе всей правовой системы. Юридические коллизии требуют обязательного разрешения. Необходимо создать ФЗ «О процедуре разрешения коллизий», в котором будут содержаться самые эффективные способы разрешения коллизий. Он будет един абсолютно для всех, им будут обязаны пользоваться законодатели и правоприменители для быстрого и качественного разрешения противоречий.

Примечания

1 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник// Юристъ., 2004. – С.175.

2 Власенко Н.А. Коллизионные нормы в советском праве// Н.А. Власенко. – Иркутск, 2001. – С. 142.

3 Гегель Георг Вильгельм Фридрих. Философия права // М.,1990. - С.249.

4 Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия: власть и правопорядок // Государство и право., 1994. №1. С. 4.