Вопрос 5. современные теоретические подходы к оценке роли государства, их влияние на управление общественными финансами

Общественные финансы охватывают ту часть денежных отношений, которая связана с распределением и перераспределением стоимости созданного в обществе национального продукта. Эти средства аккумулируются органами государственной власти и местного самоуправления для покрытия расходов, необходимых для выполнения государством и местными органами своих функций. Фактически государственные финансы являются инструментом вмешательства государства в экономику в целом, оказывают непосредственное влияние как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение. А общество должно иметь возможность оценить результаты такого вмешательства.

Предметом теории общественных финансов являются финансы, их фонды и потоки и их аллокации.

Методы теории общественных финансов

1. Системный подход - элементы, их иерархия, функции системы

2. Моделирование - структурно-логические схемы

3. Компаративный (сравнительный)

4. Метод аналогии

Основы современной теории общественных финансов были заложены на рубеже ХIХ—ХХ вв., когда начали интерпретировать бюджет в терминах спроса и предложения благ, поставляемых государством, и пытались искать рациональные подходы к его формированию. Позднее наука о общественных финансах развивалась в большей степени как теория налогов и перераспределения. И лишь в последнее время общепринятым стал синтетический взгляд на ресурсы, формы и результаты деятельности государства сквозь призму производства и обмена экономических благ, а экономика общественного сектора сформировалась как самостоятельная научная и учебная дисциплина

О роли общественных финансов свидетельствуют следующие показатели:

• доля расходов консолидированного бюджета в ВВП;

• структура его расходов и место в ней социального сектора;

• основные программы государственных расходов (национальные проекты), их влияние на инвестиционную среду;

• уровень административных издержек, межбюджетных трансфертов.

• Структура теории общественных финансов

• общественные финансы являются частью общей финансовой системы и связаны с перераспределением стоимости ВВП в денежной форме через налоговые и неналоговые методы. Они занимают важное место в модели рыночного хозяйства и группировке экономики по секторам с целью анализа финансовых потоков. Так, движение денежных потоков осуществляется по следующим секторам экономики:

• 1) нефинансовые корпоративные и квази - корпоративные предприятия;

• 2) финансовые учреждения;

• 3) страховые предприятия;

• 4) органы государственного управления;

• 5) частные некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства;

• 6) домашние хозяйства.

Формирование и использование финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления осуществляется в форме различных фондов денежных средств. Мобилизация доходов в бюджеты и государственные внебюджетные фонды осуществляется в форме:

• налоговых доходов;

• неналоговых доходов;

• безвозмездных перечислений.

При этом органы государственной власти Российской Федерации имеют право на привлечение как внутренних, так и внешних источников финансирования бюджета, а органы местного самоуправления права на внешние заимствования не имеют.

Основные составляющие общественных финансов России

Консолидированный бюджет РФ Государственные внебюджетные фонды Финансовые ресурсы Центрального банка РФ Финансы государственных корпораций, предприятий Поступления из-за рубежа

Федеральный

бюджет Пенсионный фонд Золотовалютные резервы Финансы государственных унитарных предприятий Иностранные займы

Бюджеты субъектов

РФ Фонд обязательного медицинского страхования Прибыль от банковской деятельности Акции акционерных обществ, которые находятся в государственной собственности Финансовые ресурсы организаций, находящихся за рубежом

Местные бюджеты Фонд социального страхования Доходы от выпуска ценных бумаг Финансы государственных корпораций

Денежная эмиссия

На организацию общественных финансов оказывают влияние такие факторы, как форма государственного устройства (унитарная, федеративная), особенности административно-территориального устройства государства, в том числе местного самоуправления.