Вопрос 38.Система органов исполнительной власти субъектов РФ.

Деятельность органов государственной власти СРФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная целостность РФ;

б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

в) верховенство КРФ и ФЗ на всей территории РФ;

г) единство системы государственной власти;

е) разграничение предметов ведения и полномочий;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти СРФ принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами МСУ.

Система ОИВ субъектов РФ в общем виде определена ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих прин­ципах организации законодательных (представительных) и ис­полнительных органов государственной власти субъектов РФ»:

· высший орган исполнительной власти субъекта РФ;

· иные органы исполнительной власти субъекта РФ. Их формы определяются самими субъектами РФ.

Субъекты РФ формируют свои системы органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации системы их органов государственной власти. Установление таких принципов относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. По этому предмету предусматривается издание федеральных законов, в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

ВДЛ СРФ является руководителем высшего исполнительного органа государственной власти СРФ.

Структура ИОГВ СРФ определяется ВДЛ в соответствии с конституцией (уставом) СРФ.

Системы ИОГВ РФ имеют существенные различия в формах составляющих их органов. В субъектах РФ действуют ОИВ общей, межотраслевой, отраслевой компетенции, имеющие различные организационные формы.

 

В соответствии с КРФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ ФОИВ и ОИВ субъекта РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

 

Закон специально выделяет особое положение ВДЛ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), которое в определенных случаях по своему содержанию может быть во многом для них одинаковым.

 

(см. вопрос 24, про наделение ВДЛ полномочиями)

Должностное лицо (руководитель):

Ø представляет субъект РФ в отношениях с ФОГВ, ОГВ других субъектов РФ, ОМСУ и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать соглашения и договоры от имени субъекта РФ

Ø обнародует законы, вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа субъекта РФ

Ø формирует высший ИОГВ СРФ в соответствии с его законодательством, принимает решение об отставке такого органа и т. д.

Высшим должностным лицом субъекта РФ могут быть президент, глава субъекта РФ, губернатор, мэр, глава администрации.

ВДЛ могут быть глава СРФ, президент СРФ, губернатор, мэр, глава администрации. Несмотря на столь многообразное, но в принципе ничем не оправданное наименование ВДЛ, Высшие должностные лица субъектов РФ могут быть подразделены на:

Ø высшие должностные лица субъекта РФ (президент, глава субъекта);

Ø высшие должностные лица — руководители соответствующих высших органов исполнительной власти субъекта РФ.

 

Конституцией (уставом) СРФ может быть установлена должность ВДЛ СРФ.

Высшие должностные лица наделены широкими полномочиями, в том числе и в сфере исполнительной власти, обладая компетенцией общего характера, которая с разной степенью конкретизации ФЗ «Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ» отражена в конституциях (уставах) субъектов РФ.

Полномочия ВДЛ (руководителя высшего ИОРВ СРФ) прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия ЗОГВ СРФ

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства РФ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ — постоянно действующий. Он обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на соответствующей территории. Следовательно, относится к органам общей компетенции.

Высший ИОГВ СРФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает для представления ВДЛ в ЗОГВ СРФ проект бюджета СРФ, а также проекты программ социально-экономического развития СРФ;

в) обеспечивает исполнение бюджета СРФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития СРФ для представления их ВДЛ в ЗОГВ СРФ;

г) формирует иные ОИВ СРФ;

д) управляет и распоряжается собственностью СРФ в соответствии с законами СРФ, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление СРФ в соответствии с ФЗ и иными НПА РФ;

е) вправе предложить органу МСУ, выборному или иному ДЛ МСУ привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат КРФ, ФЗ и иным НПА РФ, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам СРФ, а также вправе обратиться в суд;