Схема 9. Основные права граждан Российской Федерации в сфере государственного управления и их реализация в административном законодательстве

Права граждан делятся по степени возможности их реализации на абсолютные и относительные или, что одно и то же, – на статутные и адекватные.

Абсолютными считаются такие права, реализация которых зависит лишь от волеизъявления гражданина. К ним можно отнести права граждан:

а) участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Это конституционное право граждан (ст. 32 Конституции) подкрепляется Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

б) поступать на государственную службу. Данное положение ст. 32 Конституции реализуется через Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

в) свободно передвигаться (ст. 27 Конституции). Это право реализуется через Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также через Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»,

г) проводить собрания, митинги, демонстрации и пикетирование. Это конституционное право (ст. 31 Конституции) реализуется через Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;

д) свободно объединяться. Реализация этого конституционного права (ст. 30 Конституции) регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях», Федеральным законом от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и другими законами;

е) свободу и личную неприкосновенность. Данное конституционное право (ст. 22 Конституции) регулируется ст. 27.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, где закреплено, что задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более трех часов. И в лишь случаях, когда за административное правонарушение предусмотрено наказание в виде административного ареста, могут быть установлены иные сроки административного задержания, но не более 48 часов;

ж) право на обращения (ст. 33 Конституции). Данное право реализуется через Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

з) право на обжалование действий (бездействия) органов исполнительной власти. Реализация этого конституционного права (ст. 46 Конституции) осуществляется через Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и другие законы;

и) право на общее образование. Реализацию этого конституционного права (ст.43 Конституции) регулирует Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ "Об образовании». Что касается права на получение высшего образования, то оно может быть реализовано через Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и другие законы;

к) свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Осуществление этого конституционного права (ст. 29 Конституции) регламентируется Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации», Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информатизационных технологиях и защите информации»;

л) на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Данное конституционное право (ст. 53 Конституции) реализуется в определенной степени через статью 4.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другие законы.

Относительными являются такие права, реализация которых зависит не только от волеизъявления граждан, но также от наличия фактических возможностей для их осуществления в данном месте и в данное время. К ним, например, относится право граждан на поступление в высшее образовательное учреждение (его реализация зависит от сдачи экзаменов, конкурса); право на приобретение оружия в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии» (его реализация зависит от возраста, состояния здоровья гражданина, наличие судимости, постоянного места жительства и других условий).