Формы систематизации законодательства

Под систематизацией законодательства понимается дея­тельность компетентных государственных органов по упорядочению множества нормативных правовых актов, приведению их во внутренне согласованную систему.

В правовой науке и правотворческой практике различают три основных вида систематизации нормативных правовых актов: инкорпорация, кодификация и консолидация.

Инкорпорация - это такой вид систематизации норматив­ных правовых актов, при котором они объединяются в различ­ные сборники, собрания законодательства в определенном порядке, но без изменения их нормативного содержания.

При инкорпорации нормативные правовые акты, с учетом внесенных в них законодателем изменений и дополнений, группируются по определенным признакам: по отраслевому, по хронологическому, по юридической силе, реже - по алфа­виту и другим возможным основаниям.

Инкорпорацией может охватываться все действующее за­конодательство страны или его часть (нормативные акты Пар­ламента, нормативные акты Президента, акты, регулирующие трудовые, жилищные и иные отношения, и т.п.).

Поскольку инкорпорацию могут осуществлять как госу­дарственные органы и учреждения, так и негосударственные организации и отдельные лица, то в зависимости от этого она подразделяется на официальную и неофициальную.

* Официальная инкорпорация заключается в издании сборников нормативных актов органами, принявшими эти акты, или обслуживающими их учреждениями. Сборники тако­го рода являются официальными источниками нормативных правовых установлений, на которые можно ссылаться в право­применительной деятельности.

» Неофициальная инкорпорация может производиться лю­быми организациями, учреждениями (в том числе научными и учебными), специалистами по их собственной инициативе. Это могут быть сборники нормативных правовых актов, состав­ленные группой ученых-правоведов или специалистов-практи­ков по определенным отраслям или институтам права

Кодификация - это такой вид систематизации норматив­ных правовых актов, при котором множество таких актов, регулирующих определенную сферу общественных отноше­ний, перерабатывается в единый кодификационный акт, со­держащий систематизированное изложение соответствующих правовых норм.

В отличие от инкорпорации кодификация представляет собой одновременно и акт правотворчества, поскольку пред­полагает издание нового нормативного акта вместо множе­ства различных, но связанных единым предметом правового регулирования. При кодификации происходит существенная переработка нормативно-правового материала, в ходе которой устраняются противоречия между нормативными актами, выяв­ляются и устраняются пробелы в законодательстве, отменяются устаревшие правовые нормы, разрабатываются новые.

В настоящее время наиболее распространенными видами кодификационных актов Республики Беларусь являются ко­дексы, положения, уставы, правила.

Консолидация - это особый вид систематизации законода­тельства, сочетающий в себе черты инкорпорации и кодифика­ции. Следует признать, что консолидация является высшей формой систематизации законодательства, поскольку приво­дит к наиболее эффективным и устойчивым результатам этой деятельности.

Наличие у консолидации черт инкорпорации заключается в том, что она предусматривает объединение в одном издании раз­личных действующих нормативных правовых актов. Присутствие же у нее черт кодификации проявляется в том, что при таком объе­динении допускается переработка нескольких нормативных ак­тов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений, в единый нормативный акт (например, нескольких декретов и ука­зов по вопросам налогообложения - в один декрет).

Свод законов

Свод законов Республики Беларусь является полным систематизированным собранием законодательных актов Республики Беларусь, поддерживаемым в актуальном состоянии и издаваемым в электронной форме.

Формирование и издание Свода законов Республики Беларусь осуществляются Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь и Национальным центром правовой информации Республики Беларусь.

Статья 75. Издание сборников и собраний нормативных правовых актов

В целях содействия реализации нормативных правовых актов подготавливаются и издаются сборники и собрания нормативных правовых актов.

Сборники и собрания нормативных правовых актов издаются непосредственно нормотворческими органами либо по их поручениям иными государственными органами (организациями).