Стадии механизма правового регулирования

Использование в определенном порядке тех или иных элементов механизма характеризует процесс правового регулирования. Он может быть простым и сложным.

Простой процесс правового регулирования предполагает использование только одного государственно-властного акта - нормативно-правового. Индивидуализацию прав и обязанностей осуществляют сами субъекты, к которым этот акт обращен.

Сложный процесс правового регулирования предполагает наличие двух актов государственно-властного характера, один из которых - нормативно-правовой, а другой - акт применения норм права (индивидуальный акт). Его стадии зависят от правового поведения субъекта - правомерного или неправомерного.

Рассмотрим сложный процесс правового регулирования.

1. Первая стадия механизма правового регулирования - стадия общего действия правовых норм. На этой стадии происходят определение содержания и формулировки границ поведения субъекта, условий возникновения прав, обязанностей, полномочий, ответственности и т.д. (вступает в действие механизм правотворчества).

Например, действие этого механизма в пенсионных делах возможна лишь при наличии нормы права, об'єктивованій в законе о пенсиях. Однако, как общее правило, данная норма не решает вопрос о том, кому именно будет начислена пенсия. Для этого нужны дополнительные юридические действия, осуществляемые на второй стадии.

2. Вторая стадия механизма правового регулирования связана с возникновением конкретных субъективных прав и обязанностей, т.е. с возникновением правоотношений. Необходимым условием этой стадии выступает юридический факт (система фактов), с которым нормы права связывают наступление юридических последствий (вступает в действие механизм реализации норм права).

Действие механизма в пенсионных делах начинается после обращения гражданина С. в учреждения социального обеспечения и вынесению решения о назначении ему пенсии на основе общей юридической нормы.

Вынесение индивидуального распоряжение о назначении пенсии означает индивидуализацию общих правил в отношении конкретного лица. С помощью индивидуально-правового акта за участниками регулируемых отношений, закрепляется соответствующее субъективное юридическое право и субъективная юридическая обязанность.

После принятия решения о назначении пенсии гражданину С. (индивидуально-правовой акт) он становится носителем субъективного права на получение пенсии, а орган социального обеспечения приобретает субъективного обязанности начислить и выплачивать ему пенсию (правоотношения). Из приведенного следует, что реализацией субъективного юридического права гражданина на пенсию является ее получения, а реализацией субъективного юридической обязанности органа социального обеспечения - выдача пенсии.

В случае правомерного поведения субъектов правовое регулирование исчерпывает себя механизмом реализации норм права.

3. Третья стадия механизма правового регулирования - применение санкций правовой нормы - возникает в случаях неправомерного поведения субъекта. Правовым основанием этой стадии является правонарушение, а также нормы права, устанавливающие санкции за совершенные правонарушения и определяют порядок применения ответственности. Государственные органы и должностные лица реализуют свою компетенцию через расследование обстоятельств совершения правонарушения, установления и наказания виновных, а другая сторона - правонарушители - понесет потери государственно-властного характера за совершенные правонарушения (вступает в действие механизм возложения юридической ответственности).

Стадии механизма правового регулирования (вариант правомерного поведения) можно представить и в большем количестве, разбив вторую стадию в предложенной схеме на такие:

• возникновение субъективных юридических прав и субъективных юридических обязанностей;

• непосредственная реализация субъективных юридических прав и субъективных юридических обязанностей;

• применение права (как факультативная - возможная, но не обязательная стадия).

Элементами, обеспечивающими динамическую сущность механизма правового регулирования, определяют движение реальных правоотношений выступают юридические факты.

Режим благоприятствования механизма правового регулирования обеспечивается законностью, государственной дисциплиной, которые вместе с правосознанием и правовой культурой являются обязательными на протяжении всей его действия.

Первый способ — предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (управомочивание). Этот способ выражается в комплексе дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий (например, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью).

Второй способ - обязывание совершить какие-то действия (например, собственник жилого дома обязывается платить налоги).

Третий способ - запрещение, т. е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).

Первая стадия (правотворчество) — создаётся норма права, имеющая общее воздействие на общественные отношения, путём обозначения ориентиров о возможности наступления либо позитивных, либо негативных последствий, которое оказывает влияние на волю и сознание людей. Правовыми средствами являются норма права и источники права[26][27][28].

Вторая стадия (юридический факт + правоотношение) — происходит индивидуализация и конкретизация нормативных предписаний после наступления юридических фактов, то есть воплощение нормы права применительно к конкретному общественному отношению, где она начинает работать. На этой стадии правовыми средствами являются субъективные права и юридические обязанности[29][27][30].

Третья стадия (реализация права) — правовые предписания воплощаются в жизнь и имеют конкретный правовой результат, в том числе посредством правообеспечительной и правоохранительной функций. Правовыми средствами здесь являются акты использования права, исполнения обязанности или соблюдения запрета[31][32][30].

Четвёртая стадия (правоприменение) — деятельность компетентных органов, связанная с индивидуализацией предписаний нормы права и оформленная в виде акта применения права. Является факультативной стадией, субъекты прибегают к ней только в случае возникновения такой необходимости, когда реализация правовых предписаний невозможна без вмешательства со стороны компетентных органов (в основном сфере регулятивных и охранительных отношений: регистрация брака, принятие судебного решения). Правовым средством здесь является правоприменительный акт[26][33].