Факторы роста бюджетных расходов.

Средства бюджетов являются основным источником финансирова­ния социально-бытовой инфраструктуры государства. Однако эти средства не могут обеспечить удовлетворение потребностей населе­ния в услугах предприятий и учреждений сферы обслуживания. По уровню обеспечения населения услугами социально-культурных и коммунально-бытовых учреждений и организаций Россия отстает от многих государств.

Для ликвидации таких отставаний, подтягивания фактических уровней обеспеченности до нормативных и уровней, достигнутых в передовых странах, необходимо пересмотреть структуру расходов консолидированного бюджета России и приоритеты направления использования ресурсов, существенно увеличить долю средств, направляемых на жилищно-коммунальное и социально-культурное строительство, повышение норм расходов в бюджетных учреждени­ях. Все это приведет к росту расходов территориальных бюджетов, объем которых следует существенно увеличить.

Необходима перестройка в области финансирования социально-культурных учреждений. Сложившаяся за многие десятилетия система бюджетно-сметного финансирования учреждений непроизводственной сферы имеет существенные недостатки. Главный из них заключается в том, что финансирование этих учреждений слабо увязано с конечными результатами их деятельности. Это приводит к низкой экономической ответственности работников за количественные и качественные показатели работы, к неэффективному использованию средств, снижению социального эффекта от осуществления мероприятий.

Все более актуальной становится проблема внедрения элементов хозрасчетных отношений в деятельность социально-культурных уч­реждений. Первые шаги в этом направлении уже делаются. Боль­шие возможности для развития хозрасчетных отношений откроются с внедрением в практику порядка финансирования социально-культурных учреждений на основе государственных, муниципаль­ных заказов на их услуги и распределение полученных из бюджета под такие заказы средств с учетом квалификации работников и проделанной ими работы, например выпуска учеников, студентов, числа вылеченных больных и т.д.

Широкому внедрению такого порядка должна способствовать разработка социальных норм и финансовых нормативов. Их внедрение позволит объективно подходить к планированию финансо­вых расходов ресурсов, увязывать распределение средств с конеч­ными результатами деятельности учреждений и работников.

Как показывает практика, размер местных бюджетов, за счет средств которых в основном финансируется социальная сфера, не отвечает возросшим потребностям и развитию местного хозяйства. Обследования местных бюджетов и учреждений социально­-бытовой инфраструктуры показывают, что значительно возросли хозяйственные расходы. Этот рост связан с возрастанием затрат на отопление, электроэнергию, техническое обслуживание, а также с ростом цен. Увеличение расходов на отопление обусловлено развитием централизованного теплоснабжения, которое дороже печного и локального, а также увеличением размеров зданий и кубатуры помещений.

Оснащение учреждений современной техникой (лечебная аппа­ратура, холодильники в больницах, учебные кабинеты и производ­ственные мастерские в школах, телевизоры и т.д.) привело к значи­тельному возрастанию использования электроэнергии. В связи с ростом технической оснащенности учреждений они не в состоянии своими силами осуществлять качественное обслуживание и ремонт служебной аппаратуры. Эти работы производят специализирован­ные организации, что также вызывает рост расходов.

Подобные расходы не имели места в прошлом, а в связи с при­меняемой методикой планирования по уровню прошлого года в местных бюджетах не хватает необходимых средств для осуществле­ния текущих расходов. В таких случаях недостающие ассигнования выделяются за счет статей «Приобретение оборудования и инвента­ря», «Приобретения мягкого инвентаря и обмундирования», «Капи­тальный ремонт зданий и сооружений». Однако в учреждениях фи­нансирование расходов, предусмотренных по этим статьям, не осу­ществляется.

Одна из причин такого положения — отсутствие научно-обоснованных нормативов и применявшийся в связи с этим в тече­ние многих лет метод планирования по уровню, достигнутому в прошлом году.

Планирование материальных и финансовых ресурсов, основан­ное на недостаточно разработанных нормативах, нередко приводит к субъективным оценкам и решениям в распределении средств. Оп­ределение же планируемых расходов по уровню, достигнутому в прошлом году, не исправляет сделанных ранее просчетов и не со­действует выравниванию уровней развития регионов. В результате в отдельных регионах существуют различия в уровне социально-сбытовой инфраструктуры, а следовательно, и в обеспечении насе­ления коммунально-бытовыми и социально-культурными услугами.

Темы рефератов и сообщений:

1. Анализ динамики государственных доходов за последние 5 лет. Соотношение между различными методами мобилизации государственных доходов.

2. Анализ динамики источников финансирования социально-культурных мероприятий за последние 10 лет в нашей стране.

3. Механизм формирования и использования фонда производственного и социального развития.

4. Местные финансы и их роль в развитии региона.

5. Формирование и использование централизованных валютных фондов и резервов.