Тема 10. Компетенция местного самоуправления. Гарантии местного самоуправления

1. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления.
2. Понятие полномочий местного самоуправления. Формы их реализации.
3. Компетенция органов местного самоуправления.
4. Принципы определения компетенции органов местного самоуправления.
5. Вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления.

6. Понятие государственных и иных гарантий местного самоуправления.

7. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления.

1. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления.
2. Правовые формы защиты местного самоуправления.

 

Компетенция местного самоуправления – это содержание и объем властных полномочий, которые имеют субъекты муниципального управления и которые фиксируются в соответствующем нормативном акте.

Компетенция включает в себя два элемента:

1 – предметы ведения

2 – полномочия.

Предметы ведения – это круг рассматриваемых вопросов, включает в себя два элемента:

- вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования;

- отдельные государственные функции.

Полномочия – это права и обязанности субъекта муниципального управления, необходимые для решения задач и осуществления функций местного самоуправления.

Субъекты реализации полномочий:

1. население муниципального образования (муниципальные выборы, референдумы, собрания, правотворческая инициатива, отзыв выборного должностного лица);

2. органы муниципального управления (решение вопросов местного значения и выполнение отдельных государственных полномочий).

Предметы ведения и полномочия взаимосвязаны между собой. Предметы ведения определяют, в какой области компетентен субъект, а полномочия определяют пределы возможностей органа.

Гарантии местного самоуправления – это средства обеспечения законности в сфере местного самоуправления.

Система гарантий:

I. Общие:

1) экономические:

- экономическая система общества;

- свобода экономической деятельности, предпринимательства;

- разнообразие и равноправие форм собственности и их равная защита;

2) политические:

- правовой режим государства;

- разделение властей;

- народовластие;

- разграничение полномочий;

- самостоятельность местного самоуправления;

- гарантированность прав человека, в том числе и на местное самоуправление;

3) духовные:

- уровень культуры;

- правовое знание;

II. Специальные:

1) гарантия, обеспечивающая организационную самостоятельность местного самоуправления:

- государство признает местное самоуправление;

- местное самоуправление обособлено от государства;

- органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

- население самостоятельно определяет формы осуществления местного самоуправления;

- назначение должностных лиц местного самоуправления государством не допускается;

- кадровая политика местного самоуправления находится в ведении муниципального образования;

- контроль государства за деятельностью органов местного самоуправления имеет определенные пределы;

- подчинение одного муниципального образования другому не допускается;

- право муниципального образования иметь собственную символику, поддерживать исторические и иные местные традиции;

2) гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления:

- наличие финансово-экономической базы местного самоуправления;

- муниципальная собственность, местный бюджет;

- право самостоятельно управлять и распоряжаться муниципальной собственностью;

- право создания муниципальных предприятий для осуществления хозяйственной деятельности;

- образование внебюджетных фондов;

- установление местных налогов и сборов, а также льгот по их уплате;

- муниципальные займы и кредиты;

- внешнеэкономическая деятельность;

- обязанность государства финансировать отдельные государственные полномочия;

- дотации и субвенции;

3) гарантии, обеспечивающие правовую защиту местного самоуправления:

- решения органов местного самоуправления могут быть отменены только органами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Решения, принятые на местном референдуме, отмене не подлежат;

- орган местного самоуправления имеет право законодательной инициативы в органы законодательной власти субъекта РФ;

- судебная защита со стороны всех судебных органов;

- прокурорский надзор;

- контроль органов государственной власти;

- государственный надзор (например, по экологии).