Объекты и субъекты учета земель

Весь земельный фонд в пределах границ Российской Федерации независимо от форм его владения, собственности или пользования является объектом Государственного земельного кадастра и соответственно учета и регистрации земельных участков и иных объектов недвижимости.

Круг объектов земельных правоотношений в сфере государственной и муниципальной собственности на землю определяется законодательством.

В состав сведений о правовых характеристиках земельного участка и иных объектов учета в Государственном земельном кадастре согласно ст. 14 Федерального закона «О Государственном земельном кадастре» включают:

сведения об объектах права (земле как природном ресурсе, земельных участках, частях земельных участков): категория земель [ст. 8 Земельного кодекса (ЗК) РФ], вид разрешенного использования, определяемый в зависимости от категории земель и зонирования территории (ст. 7 ЗК РФ);

сведения о правах субъектов права (ст. 5 ЗК РФ): зарегистрированные в установленном порядке вещные права на объекты государственного кадастрового учета, а также обременения (ст. 131 Гражданского кодекса РФ).

На территории муниципального образования объектом кадастрового учета и регистрации являются земельные участки и территориальные зоны.

Объекты муниципальной собственности — это все земли, находящиеся в границах административных районов и населенных пунктов, кроме земель, находящихся в государственной, частной и коллективной собственности.

На территории субъекта Российской Федерации объектом госу-дарственного кадастрового учета и регистрации являются земельные участки, находящиеся в государственной собственности и собственности субъекта РФ, земли муниципальных образований, а также территориальные зоны.

К объектам земельных правоотношений государственной соб-ственности субъектов Российской Федерации относятся земли, находящиеся в пределах их административно-территориальных границ, за исключением земель, составляющих собственность субъектов Федерации, муниципальную, частную или иную форму собственности на землю.

На территории Российской Федерации объектом Государственного земельного кадастра являются земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, земли субъектов Российской Федерации, а также территориальные зоны.

Объекты земельных правоотношений федеральной собственности на землю определены Указом Президента РФ «О федеральных природных ресурсах». К ним относятся:

земельные участки, предоставленные для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, осуществления других функций, отнесенных к ведению органов государственной власти;

земельные участки, занятые объектами, находящимися в федеральной собственности, а также участки особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Земельный фонд классифицируют по следующим признакам: административно-территориальной принадлежности; формам собственности на землю;

категориям земель (в зависимости от основного целевого назначения и разрешенного использования); субъектам земельных отношений; качественному и экологическому состоянию; видам угодий.

Необходимость ведения государственного кадастрового учета по административно-территориальному признаку возникает в силу того, что субъектам Федерации, а также административным районам (городам) представлено право регулировать земельные отношения по всем входящим в их компетенцию вопросам (включая и создание системы земельного кадастра).

При учете и регистрации земельных участков отдельно учитывают вещные права на землю и обременения. При учете вещных прав на землю выделяют земельные участки, находящиеся в собственности, пожизненном наследуемом владении, пользовании и имеющиеся обременения (рис. 3.1). Среди обременении в использовании земель выделяют сервитута, ограничения и др.

В Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом могут равноправно существовать государственная, муниципальная и частная формы собственности на землю. Государственную форму собственности подразделяют, в свою очередь, на собственность федеральную и субъектов Федерации; частную—на коллективную и индивидуальную. Кроме этих форм собственности существуют иные формы собственности.

Субъектами земельного кадастраявляются все участники зе­мельных отношений, наделенные земельными правами и имею­щие обязанности, предусмотренные земельным законодатель­ством. К ним относятся:

субъекты Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа, гг. Москва и С.-Петербург);

муниципальные образования (районы, города, поселки городс­кого типа, сельские поселения);

юридические лица;

физические лица.

Российская Федерация и 89 ее субъектов — субъекты правоот­ношений государственной собственности на землю.

Муниципальные образования выступают субъектами правоот­ношений муниципальной собственности на землю, находящуюся в пределах границ соответствующих поселений.

Все иные субъекты земельных правоотношений (органы госу­дарственной власти и местного самоуправления, граждане и юри­дические лица) выступают участниками таких видов отношений, как управление землями и их использование, охрана земельных прав, а граждане и юридические лица, кроме того, являются также субъектами правоотношений частной и общей (долевой и совмес­тной) собственности на землю.