Порядок освобождения осужденных по амнистии и помилованию.

В соответствии со ст. 172 основаниями освобождения от отбывания наказания являются: а) отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда; б) отмена приговора суда с прекращением дела производством; в) условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; г) замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания; д) помилование или амнистия; е) тяжелая болезнь или инвалидность; ж) иные основания, предусмотренные законом.

Институт амнистии вклю­чает не только освобождение от отбывания наказания, но и иные виды смягчения положения осужденного — сокращение срока наказания, за­мену наказания более мягким, освобождение от дополнительного нака­зания. Амнистия может распространяться и на неосужденных (освобождение от уголовной от­ветственности), и на отбывших наказание (снятие судимости), т. е. этот институт применим на всех стадиях реализации уголовной ответствен­ности. Поскольку амнистия является нереабилитирующим основанием освобождения от уголовной ответственности и наказания, лицо, при­влеченное к уголовной ответственности, может отказаться от примене­ния амнистии и требовать судебного разбирательства. Осужденные к смертной казни не амнистируются.

Амнистии объявляются Государственной Думой РФ путем принятия постановления об объявлении амнистии и постановления о порядке ее применения. В постановлении об объявлении амнистии указывают­ся категории лиц, к которым амнистия применяется, условия и правовые последствия ее применения, а также категории лиц, на которых она не распространяется. Ограничения в применении амнистии связываются с характеристикой личности (злостные нарушители, рецидивисты) и ха­рактером преступления, так называемые постатейные ограничения.

В исправительных учреждениях создаются комиссии по исполне­нию амнистии. Комиссия рассматривает возможность применения акта об амнистии персонально по каждому осужденному, т. е. устанавливает принадлежность осужденного к категории лиц, подлежащей амнистии. Рассмотрев личное дело осужденного, справку о поощрениях и взыска­ниях, другие документы, начальник учреждения выносит постановле­ние об освобождении от отбывания наказания, которое утверждается прокурором.

Сроки исполнения амнистии, указываемые в постановлении о по­рядке применения амнистии (как правило, 6 месяцев), не опреде­ляют пределов ее действия во времени. Указание на срок исполнения амнистии только ориентирует уполномоченных субъектов на незамед­лительное исполнение содержащихся в ней предписаний в отношении лиц, уже привлеченных к уголовной ответственности. Амнистия явля­ется актом бессрочным, в сферу ее действия попадают все лица, совер­шившие преступления до вступления ее в законную силу, независимо от времени привлечения этих лиц к уголовной ответственности (естест­венно, в пределах давностных сроков).

Правом помилования обладает только Президент РФ, помилование осуществляется в отношении индивидуально определенных лиц (амнис­тия — в отношении индивидуально неопределенного круга лиц), уже осужденных судом за совершение преступлений. Помилование осущест­вляется путем издания Указа Президента РФ на основании соответствую­щего ходатайства осужденного (судимого). Актом помилования осуж­денный может быть освобожден от дальнейшего отбывания наказания, ему может быть сокращен срок наказания либо наказание заменено бо­лее мягким, а с лиц, отбывших наказание, может быть снята судимость.

Право просить о помиловании есть конституционное право осуж­денного (ч. 3 ст. 50 Конституции РФ). Ходатайство о помиловании на­правляется самим осужденным через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание.

Состав комиссии по вопросам помилования в субъектах Федерации и председатель комиссии утверждаются высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В состав комиссии входят не менее 11 чело­век; членами комиссии могут быть граждане РФ, имеющие высшее образование, пользующиеся уважением у граждан и имеющие безупречную репутацию.

В Российской Федерации помилование применяется:

а) в отношении лиц, осужденных судами в РФ к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории РФ;

б) в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ;

в) в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость.

Помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных:

а) совершивших умышленное преступление в период назначенного
судами испытательного срока условного осуждения;

б) злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;

в) ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно;

г) ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии;

д) ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования;

е) которым ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием.

Ходатайство осужденного о помиловании регистрируется адми­нистрацией учреждения или органа в специальном журнале учета. Хода­тайство осужденного о помиловании в течение 20 дней направляется администрацией исправительного учреждения в территориальный ор­ган Министерства юстиции РФ. Отказ в направлении ходатайства не допускается. К ходатайству прилагаются: копия приговора; справки о состоянии здоровья осужденного; сведения о возмещении ущерба; сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о поми­ловании; анкета осужденного; представление администрации учрежде­ния с характеристикой осужденного.

Территориальный орган проверяет наличие и правильность оформ­ления необходимых документов и передает их в течение 7 дней в Ко­миссию по вопросам помилования в субъекте Федерации. Комиссия в течение 30 дней обязана рассмотреть ходатайство и подготовить за­ключение для руководителя исполнительного органа государственной власти (президента, губернатора) субъекта Федерации о целесообраз­ности помилования. Указанный руководитель в течение 15 дней вносит представление Президенту РФ с рекомендацией о помиловании хода­тайствующего лица. Список лиц, рекомендованных к помилованию, публикуется в средствах массовой информации субъекта Федерации.

Полученные документы предварительно рассматриваются Управле­нием по вопросам помилования Администрации Президента РФ. Реше­ние о помиловании или об отказе в нем принимает только Президент РФ. В случае отклонения ходатайства о помиловании повторное обра­щение возможно не ранее чем через год.