Формирование системы экспортного контроля в России

Предотвращение незаконного распространения технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового уничтожения и средств его доставки, вооружений и военной техники, является одним из важнейших направ­лений реализации принятых Российской Федерацией международ­ных обязательств и политики обеспечения национальных интересов и безопасности.

Неконтролируемая передача за рубеж научно-технической про­дукции, технологий и товаров, имеющих большое научное и прак­тическое значение, выгодная для отдельного производителя, может нанести ущерб государству в целом. Поэтому необходимо найти разумный баланс между степенью открытости российской экономики и соблюдением международных договоров, обеспечением нацио­нальных интересов и безопасности государства. Реальным способом решения этой проблемы является создание жесткой системы государ­ственного экспортного контроля, закрепленной в соответствующих нормативных правовых актах.

Применительно к новым экономическим условиям целенаправ­ленная деятельность по нормативному правовому обеспечению защиты государственных интересов и соблюдению международных обяза­тельств по нераспространению оружия массового уничтожение была начата в 1992 г., когда был издан Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 1992 г. № 388 «О мерах по созданию системы экспорт­ного контроля в России».

Указ содержал совокупность мер, направленных на предотвращение ущерба государственным интересам Российской Федерации от пере­дачи (обмена) в зарубежные страны отдельных видов сырья, материа­лов, оборудования, технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании ракетного, ядерного, химического и других видов оружия массового уничтожения.

Определенным этапом в совершенствовании правового обеспе­чения экспортного контроля стало принятие Федерального закона от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле».

Закон установил принципы осуществления государственной поли­тики, правовые основы деятельности органов государственной вла­сти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономи­ческой деятельности.

В соответствии с данным законом, основными целями экспортного контроля являются:

• защита интересов Российской Федерации;

• реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения ОМУ, средств его доставки, а также в области контроля над экспортом продукции военного и двойного назначения;

• создание условий для интеграции экономики Российской Феде­рации в мировую экономику.

Президент Российской Федерации в соответствии с этим законом утверждал списки контролируемых товаров и технологий. Прави­тельство Российской Федерации разработало положение о порядке контроля за экспортом товаров и технологий, включенных в указан­ные списки.

В дальнейшем было издано несколько десятков нормативно-пра­вовых актов (указов, положений и постановлений прави­тельства), напрямую или косвенно затрагивающих решение проблем совершенствования экспортного контроля.

В ходе реализации основных положений Закона Указом Прези­дента РФ от 29 января 2001 г. № 96 была образована Комиссия по экспортному контролю и утверждено Положение о ее деятельности.

Уполномоченным органом исполнительной власти в области экс­портного контроля определена Федеральная служба по техническому и экспортному контролю при Министерстве обороны Российской Федерации.

Для организаций, осуществляющих научную и (или) производст­венную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и тех­нологиями, Закон устанавливает обязательное создание внутрифир­менных программ экспортного контроля.

Под внутрифирменными программами экспортного контроля понимаются мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля. Закон определил порядок лицензирования внешнеэкономических операций с контроли­руемыми товарами и технологиями, возможность их государственной экспертизы, а также порядок установления запретов и ограничений на внешнеэкономическую деятельность.

Для осуществления экспортного контроля используются следу­ющие методы правового регулирования внешнеэкономической дея­тельности: определение перечня товаров, являющихся объектами экспортного контроля; лицензирование внешнеэкономических опе­раций с контролируемыми товарами и технологиями; таможенный контроль; валютный контроль; применение мер государственного принуждения (санкций) к лицам, нарушившим установленный поря­док осуществления внешнеэкономической деятельности в отноше­нии данных товаров.

После вступления Закона в силу вышел ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, которые обеспечили дальнейшую реализацию положений Закона и позволили применять их на практике.