Рынок труда и предмет трудового права

В предмете трудового права (ст. 1 ТК РФ) отношения по формированию государством системы рынка труда прямо не выделены, не систематизированы и фактически сведены в части к трудоустройству у данного работодателя и в остальном – к отношениям по организации труда и управлению трудом. Однако как минимум к сфере действия трудового законодательства и ее субъектам в настоящее время относимы все участники рынка труда и правоотношения, возникающие между ними, за исключением найма труда в иных формах, нежели заключение трудового договора, а также отношений по социальному обеспечению незанятого населения, ищущего работу и не имеющего ее. Данное обстоятельство подчеркивает своевременность постановки вопроса о необходимости правовой регламентации данного понятия и его соотнесении с предметом трудового права, равно как и понятий занятости, трудоустройства и безработицы.

Экономическая теория дает понятие рынка труда через систему отношений по поводу условий найма, по использованию и обмену рабочей силы на жизненные средства, в который включается механизм его самореализации в виде спроса и предложения, функционирующий на основе информации о цене труда (заработной плате)[11].

Советское трудовое право, дабы не рисковать с «буржуазным» термином, который критиковался за его потенциальную опасность допускаемой в его толковании торговли «живым товаром», вместо понятия рынка труда использовало иное его обозначение – движение рабочей силы (кадров) либо перераспределение трудовых ресурсов[12].

Однако думается, что время для легализации данного термина в трудовом законодательстве уже наступило.

Экономисты структурными элементами рынка труда называют:

а) юридические нормы, экономические программы, государственную рыночную идеологию и прочие управленческие решения, оформляющие и фиксирующие систему рынка труда;

б) субъектов рынка труда (данная точка зрения достаточно спорная, поскольку участники отношений не элемент системы, а лишь носитель воли на формирование регулируемых правом связей между субъектами; но в смысле того, что нужно регламентировать статус субъектов рынка труда и занятости нормами права и определить их состав, эта точка зрения верная, и об этом уже было сказано выше);

в) рыночный механизм саморегулирования рынка труда и внешней организации занятости (соотношение спроса и предложения, формирование цены труда определенного типа, конкуренция и формы ее защиты от недобросовестности);

г) механизм выявления и учета безработицы, социальную защиту трудоспособного населения от негативных последствий невостребованности на рынке труда и организацию уменьшения числа незанятых в экономике из числа трудоспособного населения;

д) рыночную инфраструктуру – государственные и частные агентства занятости любого типа и наименования, ориентированные на посредничество в организации спроса и предложения рабочей силы, а также органы власти, отвечающие за социальное обеспечение безработных и адаптацию их к условиям рынка[13].

Все указанные выше элементы рынка труда как социально-экономической системы нуждаются в нормативном закреплении и для обеспечения прав и гарантий для наемных работников – в упорядочении нормами трудового законодательства с использованием его принципов и презумпций в той части, которая относима к предмету отрасли.

Доминирующее положение в системе организации рынка труда занимает формирование трудовой мотивации, обусловленное постоянно изменяющимся и усиливающим свое социальное значение содержанием международно-правовых норм о запрете принудительного труда и практике его выявления и искоренения. Поскольку «движение рабочей силы направляется методами косвенного правового воздействия на участников общественных отношений, в частности путём установления материальных и моральных стимулов к труду»[14], их поиск и использование становятся приоритетными элементами метода правового регулирования трудовых и социально-обеспечительных отношений.

Идеологическое сопровождение организации современного национального рынка труда, соответствуя его принципам и целям, должно вырабатывать у граждан позитивную трудовую мотивацию, в том числе с использованием неправовых форм стимулирования (кинопрокат, социальная реклама, рекрутинг среди выпускников образовательных организаций, формирование социального имиджа профессий, усиление информированности населения в вопросах содержания трудовых функций и сопровождающих их льгот и привилегий и т. п.). Государство, реализуя свои интересы в сфере действия трудового законодательства, должно активнее использовать и так называемый рекомендательный тип правового регулирования трудовых отношений, раскрывая работникам и работодателям вариативные возможности трудовой правореализации и вызывая у них интерес к пониманию сути закона и права при достижении каждым из участников рынка труда собственных утилитарных целей.

Таким образом, на современном этапе существует необходимость нормативного закрепления элементов рынка труда.